Первое. В чем состоит функция ООН?
Предпосылкой для формирования международной организации принято считать стремление к предотвращению войн и военных конфликтов во взаимоотношениях между народами и странами, соблюдение верховенства права в межгосударственных отношениях. Государства и нации, испытавшие катастрофическую разрушительность двух мировых войн, а особенно сверхдержавы-победительницы сошлись в едином мнении, что принципы международного права станут основой спокойной жизни человечества, мирного сосуществования, избавления грядущих поколений от бедствий войны. Поэтому в статье 1 Устава ООН написано: “Поддерживать международный мир и безопасность, принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угроз миру и пресечению актов агрессии или других нарушений мира, а также осуществлять мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права урегулирование или урегулирование международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира”.
Исполнилось 76 лет с тех пор, как 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций был подписан Устав и создана ООН.
Это был не первый случай, когда человечество в целях коллективной защиты интересов и установления мирового правопорядка создавало международные организации такие, как ООН. В 1648 году европейские государства созвали Вестфальскую конференцию, ознаменовавшую окончание столетних войн; в 1815 году-Венскую конференцию по итогам наполеоновских войн; в 1919 году-Версальскую, положившую конец Первой мировой войне и учредившую Лигу наций, которая в дальнейшем, не выдержав проверку временем прекратила свое существование.
За прошедшие 76 лет ООН сыграла ключевую роль в избавлении стран от бедствий войны; в обеспечении международной безопасности; в реализации верховенства прав и свобод человека; в соблюдении равенства прав больших и малых наций. Организация внесла и продолжает вносить значительный вклад в развитие и процветание государств. Участие и роль ООН стали особенно значимыми в период 1950-70-х, то есть в годы “холодной войны”. Она выполняла посредническую миротворческую функцию и служила платформой для международных консультаций и переговоров во время наиболее “горячих” периодов “холодной войны” таких, как корейская и вьетнамская войны, Суэцкий и Карибский кризисы, кризис евроракет. Без содействия и участия ООН разрешить эти конфликты было бы невозможно. Генсек ООН Даг Хаммаршельд (Dag Hammarskjöld, 1905-1961) погиб в 1961 году в авиакатастрофе, когда он, исполняя свой служебный долг пытался урегулировать гражданскую войну на африканском континенте. Его гибель-это яркий пример самоотверженной активности ООН и ее сотрудников в деле поддержания международного мира и безопасности.
Можно привести десятки примеров, показывающих, что в эпоху “холодной войны” ООН выступала в роли “буферной” зоны, нейтрализующей конфликты “биполярного мира”.
Если бы не ООН, то подавляющему большинству человечества пришлось бы испытать и пережить многочисленные тяготы конфликтов и войн.
Биполярный мир распался и “холодной войне” пришел конец. Сегодня государства сталкиваются с новыми трудностями и испытаниями. В результате достигнутого между влиятельными странами мира взаимопонимания, традиционные вопросы безопасности утратили прежнюю остроту и перестали быть “головной болью”. Однако проблемы нетрадиционной безопасности, к которым можно отнести глобальное потепление, инфекции, международный терроризм, конфликты на национальной и религиозной почве приобрели сейчас исключительную актуальность. У государств возникла необходимость в объединении, консолидации усилий для совместной борьбы с новыми угрозами.
Человечество понимает, что ни одно государство, даже самое мощное не сможет сегодня противостоять глобальным вызовам без поддержки международного сообщества.
В 1990-х, вслед за крахом социалистической системы усилилось влияние США, стремившихся занять нишу, освободившуюся после распада СССР. В этот важный переходный период (1990-1996) я работал Постоянным представителем Монголии при ООН, главой монгольской дипломатической миссии, одновременно я возглавлял Первый комитет ООН по разоружению и международной безопасности, занимал должность председателя, зампреда и сотрудника рабочей группы в Комиссии ООН по разоружению. Все 34 года моей дипломатической службы, включая работу на посту Министра ИД были всецело связаны с вопросами многостороннего сотрудничества и взаимодействия с ООН. Начиная с 1970 года, я 28 раз участвовал в заседаниях Генассамблеи ООН.
Многие решения и резолюции ООН направлены на защиту интересов слаборазвитых и развивающихся стран. Такая последовательная деятельность является ярким подтверждением международного авторитета организации, и до сегодняшнего дня сохраняющей свой престиж и значение. ООН исторически и ныне служит главной трибуной, с которой малые, бедные и развивающиеся государства могут доносить до мирового сообщества голоса в защиту своих прав.
Например, на протяжении долгого времени, вплоть до начала 1990-х развитые страны Запада не уделяли должного внимания вопросам бедности и экологии. Однако многолетние усилия развивающихся стран и государств социалистического лагеря заставили мир признать существование этих проблем. Тот факт, что Всемирный банк (WB), Международный валютный фонд (IMF) и другие международные организации финансируют, и реализуют во многих странах экологические проекты служит свидетельством такого признания. В настоящее время права человека развиваются, обогащаются, их состав и содержание расширяются. В 1993 году в Вене (Австрия) состоялась Всемирная конференция по правам человека, на которой впервые было подтверждено “право на развитие”.
Во времена биполярного мира, подразумевающего соперничество двух сфер влияния, “Группа 77” и “Движение неприсоединения” (ДН) оставались единственными каналами отстаивания интересов развивающихся стран. Используя их, страны со сходным с Монголией социально-экономическим уровнем жизни и развивающиеся государства в рамках ООН озвучивали и защищали свои коллективные права и интересы.
Созданная в 1964 году “Группа 77” первоначально насчитывала 77 участников, а сейчас в нее входят 134 страны. Сегодня это крупнейшая межгосударственная организация, действующей в рамках ООН. Группа преследует целью выработку совместных позиций по вопросам международной экономики, а также координацию и поддержку сотрудничества “Юг-Юг”.
ДН было создано в 1961 году 25 государствами, объединенных принципами неучастия в разного рода военно-политических блоках, независимого, равноправного и мирного сосуществования народов. Несмотря на то, что роль Движения уменьшается, в него входят 120 государств, в которых проживает около 55% населения планеты. Страны ДН составляют почти две трети членов ООН.
В 1992 году Монголия вступила в “Группу 77” и в “Движение неприсоединения”
Одним из важных решений, отвечающих интересам малых государств было создание в 1990-х при ООН “Группы малых государств”. Объединение состоит из 16 государств, с населением менее 10 млн. человек, с самыми разными уровнем развития и социально-экономическим строем. Группа занимается активной деятельностью, соревнуясь с влиятельными мировыми державами избирается в главные органы ООН.
Второе. Нужна ли ООН Монголии?
Монголия стала членом ООН 27 октября 1961 года. Наша страна подала свою первую заявку на членство в 1946 году, через год после основания ООН. Однако в силу сложившейся в то время международной обстановки и из-за конфликта интересов великих держав Монголия получила статус полноправного члена ООН только через 15 лет. Этот 15-ти летний период был ознаменован борьбой нашего государства за свою независимость и международное признание.
Присоединение Монголии к “семье организаций ООН” открыло перед нами позитивные возможности для расширения внешних связей, установления дипломатических отношений со многими государствами. В течение 40 лет между победой народной революции 1921 года и вступлением в ООН в 1961 году, Монголия имела дипломатические отношения лишь с 17 социалистическими странами. Однако монгольское государство активизировало внешнюю политику и уже через 10 лет после принятия в ООН поддерживало дипотношения с 54 странами, большинство из которых являются высокоразвитыми западными державами, то есть “капиталистическими” используя старую терминологию.
За десятилетие между 1961-1971 годами, Монголия наладила тесные дипломатические связи и активное сотрудничество с такими странами “третьего мира”, как Япония, Турция, Сингапур, Англия, Швейцария, Италия, Австрия.
Монголия, обретя статус полноправного члена ООН, с самого начала стремилась укрепить свои позиции в мировом сообществе, развить международное сотрудничество и донести до мира свой голос.
Критику прошлого можно услышать в разных вариантах: мол, Монголия была не самостоятельным государством, а сателлитом и исполнителем воли СССР. Несомненно, в то время наша страна являлась частью мировой социалистической системы, имела соответствующее социально-политическое устройство и стояла на страже идей социализма. Нужно заметить, что ООН часто выступала в роли “горячей” точки и площадки для идеологических прений сторонников двух систем. Однако абсолютно не соответствует действительности утверждение, что Монголия и ее правительство всегда склонялись в пользу одной стороны и “излишне идеологизировано” шла на поводу одного государства.
История свидетельствует, что Монголия активно и инициативно участвовала в укреплении мира и безопасности в мире и в регионе, в обеспечении социально-экономического развития, а также совместно со сходными с нашей страной малыми государствами защищала коллективные интересы и ставила перед международным сообществом важные вопросы. Монголия, являя образец для подражания другим странам, инициировала принятие десятков важных резолюций, не утративших свое значение и по сей день.
За 76-ти летнюю историю сотрудничества с ООН, наша страна на Генассамблеях более 50 раз инициировала принятие резолюций и деклараций, выступила соавтором более 500 решений. К ним можно отнести: “Неделя разоружения”; “ О праве народов на мир”; “»Экономическое развитие и охрана природы»; “Об улучшении положения женщин”; “Об улучшении положения девушек и женщин в сельской местности”; “О поддержке кооперативного движения”; “Десятилетие Грамотности ООН”; “О международной безопасности и безъядерном статусе Монголии”; ” Проблемы стран не имеющих выхода к морю”; «Принципы и установки для ведения международных переговоров».
Для Монголии поддержка ООН была особенна ценна в сложный период 1990-х, когда начались демонтаж социалистической системы и переход к демократическому режиму, к рыночной экономике. ООН сыграла ключевую роль в формировании спонсорской группы для оказания помощи нашей стране, находившейся в тисках глубокого экономического кризиса. WHO, UNESCO, IMF и сеть организаций ООН успешно реализовали в Монголии ряд программ, направленных на укрепление демократии, возрождение экономики, защиту прав человека, снижение уровня бедности.
Сегодня Монголия в рамках ООН активно и плодотворно сотрудничает в таких сферах, как снижение бедности, обеспечение экономического развития, помощь в борьбе с безграмотностью, улучшение положения стран не имеющих выход к морю, укрепление безъядерного статуса Монголии, содействие построению и поддержка демократии в возрожденных и вновь образованных государствах.
Международная миротворческая деятельность является своеобразной “визитной карточкой” ООН и практическое участие в ней Монголии олицетворяет успешное сотрудничество в этом направлении. На тему миротворчества опубликовано достаточно много информации, поэтому я думаю на этом нет нужды подробно останавливаться. Однако следует подчеркнуть, что монгольские военнослужащие, участвуя в миротворческих операциях за рубежом по существу защищают безопасность и независимость Монголии. Значение членства нашей страны в ООН и в других международных организациях многостороннего сотрудничества заключается в том, что оно гарантирует монгольскому государству внешнюю безопасность.
В начале нового века, благодаря усилиям стран-участниц ООН была провозглашена и реализована программа “Цели развития тысячелетия”, а 2015 году Генассамблея ООН утвердила Повестку дня в области устойчивого развития. 193 государства определили цели устойчивого развития и договорились об их достижении в течение 15 последующих лет. До этого в истории мирового сообщества не было случая, чтобы заключалось такое единогласное долгосрочное соглашение.
В отношении Монголии ООН является надежной опорой и защитой, гарантией нашей независимости и внешней безопасности. Любое государство имеет свои национальные интересы, которые оно должно отстаивать. Однако ООН никогда не выбирает односторонние приоритеты. Уникальность организации состоит в том, что в ее задачи входят координация межгосударственных интересов, помощь бедным и развивающимся странам. Таким государствам, как наше важно хорошо понимать сущность обязательств ООН и быть способными их использовать.
2021.10.23