Мы часто говорим, что Монголия в течении последних 20 лет переходит от плановой экономики к обществу свободного рынка. Однако, при внимательном рассмотрении оказывается, что мы сделали большой круг и вернулись обратно к социализму. Во время этого перехода государственная собственность увеличилась в сотни раз, породив многих миллиардеров, правительство взяло под контроль почти все сектора экономики и, в конце концов, начало диктовать цены на потребительские товары и услуги. В чём разница с социализмом?
Треть монголов живет в бедности, а экономика полностью зависит от ситуации у двух соседей и собственного настроения. Интерес «третьих соседей» снизился, иностранные компании остановили инвестиции, и экономическая ситуация начинает ухудшаться.
Закономерность роста бесхозного имущества
В Монголии имеется 94 предприятия и компаний, находящихся в полной или частичной собственности государства. Новый глава Госкомимущества Д.Цогтбаатар заявил, что со временем их сделают достаточно прибыльными и приватизируют. Однако, в реальности, более трети государственных предприятий закончили прошлый год с общим убытком в 37 миллиардов тугриков. Из них 14 компаний понесли потери более миллиарда тугриков, а госсектор в целом- 50 миллиардов. Этот список убыточных предприятий возглавляют ТЭЦ- 3 и ТЭЦ- 4, каждая с потерями более 8 миллиардов. Угольные шахты Багануур- с 5.0 миллиардами и Шивээ Обо- с 4.2 миллиардами стоят следующими в списке. Авиакомпания МИАТ работала с убытком в 4.1 миллиарда. Монопольная совместная российско- монгольская железнодорожная компания понесла 1.0 миллиард тугриков потерь.
По данным регистрации 2013 года, совокупные активы государственных компаний составили $14 триллионов тугриков, или около $10 миллиардов долларов. Это примерно равно всей экономике Монголии, что означает рост в несколько раз по сравнению с временем начала широкой приватизации госимущества. Многие могут не знать, что убытки всех этих предприятий субсидируются за счет налогов на прибыль частных компаний, 10% налога на добавочную стоимость (НДС), и подоходного дохода, который платит каждый из нас.
Всех директоров государственные компаний и кучу их заместителей назначают политические партии, и никто не несет ответственности за их убыточную деятельность. Так как убытки постоянно покрываются из госбюджета, то директора уже привыкли увеличивать основные фонды, списывать амортизацию и представлять убыточные финансовые отчеты. Вместо сохранения амортизационных расходов для накопления фондов, они растрачиваются их на финансирование своей партии.
Еще один способ хищений общественных средств- это искусственно низкие цены на электричество и тепло. Все убытки покрываются за счет щедрых государственных субсидий, а потом производителей и поставщиков заставляют покупать оборудование, запчасти и другое имущество за искусственно завышенную цену.
Еще одним проверенным способом злоупотреблений является сговор в распределении тендеров, исполнение госзаказов своей частной компанией, задержки с исполнением для шантажа ради дополнительного финансирования.
В каждой из отраслей, где требуются обязательные государственные услуги – например, оценка влияния на окружающую среду, поставки вакцин и лекарств, очистка мусора и нечистот, продажа ветеринарных препаратов – исполнение гос. заказов происходит через компании, тесно связанных с руководством соответствующих министерств и агентств.
Стоимость государственных услуг в Монголии также высока, как в развитых странах, но их качество ниже, чем в плохо развитых странах Африки.
Причина обесценивания государственной собственности
Основная причина живучести этой убыточной системы госпредприятий заключается в приоритете, отдаваемом государственными чиновниками личным интересам в ущерб общественным.
Чем больше государственная собственность, тем это выгоднее для многих политиков, бизнесменов и властям, а задача сохранения финансирования убыточных предприятий из госбюджета, позволяющее питать частные интересы, стала их самой большой целью.
Для ликвидации мафиозной системы, в течении многих лет опутавшей всю экономику и политику, необходимо внести гласность в деятельность правительства, продолжить начатую новым правительством борьбу с коррупцией невзирая на партийную принадлежность.
По идеологической платформе, сегодняшние политические партии практически не различаются. Единственное отличие- это степень влияния отдельных партийных фракций или представителей бизнес-групп на распределение государственной власти. Многие директора частных компаний входят в руководство политических партий и лишь укрепляют политико- экономические группировки. Так как эти группы держат друг друга заложниками возможных разоблачений, это делает задачу ликвидации коррупции практически невыполнимой.
Ни одно правительство не способно привлечь к ответственности ни одну из бизнес групп, и поэтому не может сформулировать стратегию долгосрочного развития Монголии.
Право распоряжаться доминирующей в экономике государственной собственностью концентрируется в руках политиков, открывая возможность узкому кругу лиц делать баснословные состояния путем злоупотреблений. В конечном итоге, доля бесконтрольной государственной собственности растет, подрывая структуру экономики. В 2009 году уже начался кризис, и лишь выросшие мировые цены полезных ископаемых позволили Монголии преодолеть его достаточно быстро.
Пути решения
Сегодня, из-за ослабления экономики, падения курса тугрика, остановки притока иностранных инвестиций и увеличения бюджетного дефицита стали говорить о необходимости исправить ситуацию заменив правительство и изменив несколько законов.
Увы, смена правительства или нескольких министров не сможет принципиально переломить ситуацию до тех пор, пока экономическая система с доминирующей долей государства и обслуживающая прежде всего интересы политиков, не будет в корне изменена. Доля государственной собственности и степень участия государства в экономике должна быть сокращены путем продажи большинства акций государственных предприятий на фондовой бирже, а потери компенсироваться за счет продажи оставшихся акций, когда они поднимутся в цене.
В середине этого месяца парламент страны собирается провести внеочередную сессию, чтобы найти выход из экономических трудностей. Во время этой сессии необходимо срочно решить основные вопросы- преодоления экономического кризиса, приватизации государственной собственности и борьбы с хищениями госимущества невзирая на партийную принадлежность. Если не принять решения о строительстве железной дороги с узкой колеей на юг для реализации экономической стратегии и укрепления геополитического преимущества страны, запретить совмещение постов члена парламента и министра и выработать долгосрочную экономическую политику, то эта сессия станет очередной пустой шумихой.
Чтобы преодолеть экономические трудности и обеспечить стабильный рост в ближайшем будущем, мы должны изменить основу экономической структуры и четко придерживаться курса на приватизацию государственной собственности.
4 сентября 2013