Community development policy
Ныне из трёх миллионов населения Монголии 67% проживают в городах, посёлках, а 40% обосновались в столице в г.Улан-Батор.
В начале этого века население столицы увеличилось в два раза. Это связано с поиском работы мигрантов и близостью к рынку, стремлением к увеличению уровня своей жизни, обучением детей. Стремительное переселение бедноты из сел в города резко увеличил и нагрузку на городские инфраструктуры.
Если мы в срочном порядке не будем развивать регионы, аймачные и сомонные центры, не решим проблему снабжения чистой воды, горячей водой, благоустройство туалетов, то мы не сможем уменьшить нагрузку на столицу, более того регионы опустеют, станут бесхозными. Из-за нашего неумения создать для людей, нормальные человеческие условия жизни в регионах, наладить обустройства в аймаках, сомонах, багах бытового обслуживания, поддержать личную инициативу каждого, который хочет участвовать в деле развития своего края, весомого продвижения в этом направлении мы не увидим и развития регионов как такового не будет.
Хотя Правительство проводит различные формы работ для развития регионов, конечных результатов явно недостаточно. Если посмотреть на все планы, десятки программ, всевозможные проекты, объявленные на всех уровнях, то сегодня все мы стремились бы не в города, а в регионы.
Пришло время обсудить нам всем миром, всем монголам, сообща, всем обществом и ещё раз оглянуться и посмотреть на причину миграционного потока, поговорить, обсудить почему растёт эта проблема.
При разработке и реализации политики развития регионов, мы не опираемся на насущные потребности жителей данного региона, вместо того чтобы хоть как-то посодействовать, оказать поддержку малому и среднему бизнесу на местах, излишнее внимание мы уделяем распределению госбюджетных средств, мы стали реализовывать различные политические заказы или строить стадионы с местами во много раз превышающими население самого сомона.
Политика развития с центром власти
Есть много документов, программ и планов по региональному развитию Монголии. Один из них “Национальная комплексная программа развития, основанная на задачах развития Тысячелетия Монголии (2007-2021)”, которая была утверждена ВГХ-ом в 2008 году.
Основываясь на этой комплексной программе 21 аймак и столица город Улан-Батор разработали свои программы развития, обновили свои прежние цели и задачи. Однако в центре этих программных документов стоят не сами жители, а администрации. В политике регионального развития в основном отражены взгляды и интересы местных руководителей, направляющие их деятельность в местных администрациях аймаков и городов, в Хуралах гражданских представителей. Сомоны, баги и районы работают только по данным сверху направлениям,в них очень мало отражены чаяния простых граждан, что именно хотят, в чём и как видят своё участие граждане в деле будущего развития своих регионов.
Региональное развитие начинается прежде всего с чистой горячей бани, душевой, опрятного туалета, клуба или комфортного места-общинного центра (community center), где можно было бы собраться и поговорить о работе, жизни, отметить праздники. В нашей стране под понятием “регионы” стали понимать, подразумевать прежде всего администрацию, как правовую административную единицу. А английское слово community стали переводить как местный регион, стали подразумевать, путать его с местной администрацией.
Данное понятие community – это сообщество граждан. Более подойдёт версия нашего переводчика, уважаемого дипломата Б.Гомбосурэна, который перевёл слово community как – пуповичная группа, пуповино-ансамбль. В каждой аймачной программе отражены инвестиционные списки: так и так будем развиваться, доведём число врачей, больничных коек до стольких-то, построим столько-то школ, детсадов, асфальтированных дорог, станем региональными центрами, более того дотошно внесли цифры роста ВВП на душу населения аймака. А реального исполнения этих планов, влияния внесённых средств, конкретного результата повышения уровня жизни людей, отчётов, заключений отдачи и участия простых граждан нет. В аймаках и городах нет своих муниципальных налогов, все налоги перечислятся в госбюджет и только малая толика из них распределяется обратно на места. Так продолжается и это положение критикуют уже много лет. Только недавно столица получила право на 1% от реализации алкогольных напитков. Начиная с 2013 года передали право местным органам самостоятельно распоряжаться распределёнными средствами из госбюджета и стали учреждать фонды развития регионов. Это прогрессивный шаг.
Однако, сохраняется очень большая разница в расходовании этих средств на развитие на местах. К примеру, некоторые руководители местных органов, представители аймачных, городских собраний народных представителей за счёт общественных фондов путешествуют за “обменом опытом” в зарубежные страны. А некоторые руководители, представители аймачных собраний народных избранников развились путём покупкивнедорожника “Ланд круйзер” за 140 миллионов тугриков из фондов местного развития.
Политика развития с человеческим центром
Из-за неправильной трактовки понятия развития пуповино-сообщества в Монголии это никак правильно не укладывается в умах людей, не воспринимается их мышлением.
Например, каждый аймак на административном здании крупными буквами пишет “Дворец местного руководства или управления”. Смысл, идея-то не в том, чтоб там восседали не аймачные руководители, а в том, чтобы простые граждане, которые приходили бы в это здание для встречи с ими же выбранными народными избранниками, обсуждали с ними своих наболевшие насущные проблемы, куда всякий мог придти и понаблюдать за ходом местного собрания. Это должен был быть Дворец Граждан. Однако, мне приятно было смотреть на то, как в Тунэл сомоне Хубсугульского аймака, на здании местной администрации председатель как раз точно написал адрес: “Центр обслуживания граждан”, выражая точный смысл, увязанный с истинным предназначением этих дворцов. Самая крупная политическая партия, непрерывно и в самое длительное время власть предержащая, построила на бюджетные средства налогоплательщиков 10-этажное здание и назвала Дворцом Суверенитета. Таким вот образом “вне зависимости” от своих граждан сидят во Дворце независимости. Смогут ли такие люди претворить в жизнь, реализовать политику местного самуправления, направленную на развитие пуповинного сообщества? В центре этой политики местного самуправления, направленной на развитие пуповинного сообщества должны быть сами граждане. Только сами граждане лучше всех знают свои наболевшие проблемы и насущные потребности. Только они сами сумеют каким образом скоординировать свои силы и направить усилия на совместный труд, на кооперацию с соседями, повышение производительности труда, только они сами знают когда работать, а когда отдыхать. И только своевременное (точечное) инвестирование в необходимое дело, где не хватает сил и средств пуповинного сообщества, регулирование со стороны государства даст толчок к возникновению развития с человеческим центром, где в центре стоит человек.
Если мы сможем так сделать, то в данном конкретном регионе возникнут, появятся отличные от других местные брэнды, такие как Сайханский кумыс, Архангайский арул /сушёный творог/, Хэнтийская сметана. В первую очередь государству необходимо регистрировать частную и муниципальную собственность, их имущество, недвижимость, это послужит хотя бы гарантией получения займов из банка, и стать хозяевами земли своей с оборотными средствами.
Гарантией любого сообщества является ведение какой-либо предпринимательской деятельности, бизнеса и созидание ценностей существования. Постепенно этот бизнес расширится, крупнее станет охват рынка, продукции и услуги сперва реализуются на внутреннем рынке, а потом пойдут и на экспорт.
Необходимо в корне поменять позицию политики развития пуповинного сообщества.
11 ноября 2015