My poor Ulaanbaatar
В “Видении-2050” записано, что через 30 лет монгольская столица станет “экологически благоприятным местом комфортного и гармоничного проживания человека”. К этому времени Улан-Батор превратится в метропольный город, включающий в себя близлежащие населенные пункты “Аэросити” и “Майдар”, и будет представлять собой современную урбанистическую структуру. Жители столицы и городов-спутников, обеспеченные благоустроенными квартирами будут проживать в комфортной среде с модернизированной образовательной и медицинской инфрастуктурой.
Рис.1 “Видение-2050” Города со специализированным развитием
“Видение-2050” гласит, что Улан-Батор будет “комфортным прежде всего для людей, а не для машин и зданий”. Заявления властей ласкают слух, но пока в такое верится с трудом. Когда читаешь документ, то невольно возникает вопрос: удастся ли в ближайшие 30 лет кардинально преобразить город, который “обезображивался” на протяжении десятилетий? Есть три серьезные причины, заставляющие так думать:
- муниципальное двоевластие
- популистские проекты
- отсутствие прямых выборов мэров городов.
Двуглавая птица
Белая Хан-Гаруда (Хангарьд) является символом Улан-Батора. Территория Улан-Батора к югу от реки Туулы находится в ведении Министерства природы и окружающей среды Монголии, а к северу-столичной мэрии. Оба учреждения, исходя из своих узковедомственных интересов на перегонки оформляют разрешения на использование земельных участков. В монгольской столице воцарилось двоевластие и процветает земельная спекуляция. Геральдическая птица стала двуглавой.
Градостроительный хаос ужасает, застройщики готовы возводить здания на зданиях, лишь бы расположить их близко к объектам инфраструктуры. В сфере недвижимости царит полная неразбериха. Отсутствие должной регистрации частного, публичного, столичного недвижимого имущества и информационная закрытость создает возможность злоупотреблений со стороны ведомственного, городского и районного начальства. Власти держат в секрете от общественности сведения касающиеся регистрации земельных участков в падях Богдо-уула и в районе Зайсан. Эти земли стали предметом спекулятивной купли-продажи. Закрытой информацией также являются сроки окончания строительства и списки застройщиков, занимающихся возведением объектов на столичных публичных земельных участках. Утаивание информации связано с вовлеченностью властей в махинации с землей. Растет число чиновников паразитирующих на недоступности сведений о земельной регистрации. Каждое новое здание, построенное в столице является памятником коррупции. О коррупции в сфере земельно-имущественных отношений читайте в статье “Три воровства и столичная клептократия”. Пришло время избавиться от чиновников-паразитов.
Недолговечные, необдуманные проекты
Столичное руководство из года в год, демонстрируя свои барские замашки, полностью игнорируя мнение граждан тиражирует неожиданные и неподготовленные решения. Такие решения находят свое воплощение в недолговечных и высокозатратных проектах, в строительстве странных дорогостоящих объектов. Власти столицы утвердили план благоустройства южной части площади Сухэ-Батора стоимостью ₮3.2 млрд, и уже на следующий день огородили участок. В Улан-Баторе, в самой холодной столице в мира возведут 85-ти метровый фонтан. Жители протестуют против пересадки деревьев и переделки существующего парка.
Несколько лет назад мэрия Улан-Батора неожиданно реализовала проект по преобразованию Сеульской улицы в столичную “ночную световую улицу”. Стоимость световой иллюминации 200 метров улицы и установления уличных скамеек составила ₮1 млрд. Однако через два года новый мэр столицы проект отменил.
В районе Яармаг была построена новая резиденция муниципальных властей за ₮10 млрд, но после окончания строительства мэрия отказалась туда переезжать. Об этом читайте в статье “Монгольский Седжон”.
На протяжении всей главной городской транспортной магистрали-проспекта Мира были установлены знаки, запрещающие поворот налево и дорожное ограждение на разделительной полосе. Но от этого нововведения, которое обошлось казне в ₮14 млн пришлось отказаться, так как оно еще больше осложнило ситуацию с автомобильными пробками. Вместо того, чтобы строить школы и детсады власти тратят огромные средства на реализацию неэффективных, недолговечных проектов. Это связано с их стремлением нажиться за счет бюджета. Если бы столичная власть прислушалась к мнению жителей и провела публичный опрос о благоустройстве площади Сухэ-Батора, то не столкнулась бы с яростным сопротивлением граждан. Решения мэрии Улан-Батора не основаны на каких-либо расчетах и исследованиях, они являются популистскими и политическими распоряжениями, или отвечают чьим-то личными интересам. В силу этих причин развитие монгольской столицы буксует, как застрявший в грязи автомобиль.
Призвание к ответственности
Однако есть возможность исправить ошибки, допущенные в процессе принятия стратегических решений. Мэр Улан-Батора служит интересам и подотчетен руководящей партии, так как монгольская столица является одним из немногих городов мира, где мэр не избирается населением, а назначается премьер-министром. Япония, как и Монголия имеет единую систему государственной власти, но мэры японских городов не меняются даже если происходит смена власти в стране. Японские градоначальники избираются напрямую жителями и осуществляют стабильное и ответственное руководство. Нам необходимо не только ввести прямые выборы мэров и сделать их подконтрольными и подотчетными непосредственно населению, но и наделить их налоговыми полномочиями, правом выпуска городских бондов. Об этом более подробно читайте в статье “Региональные и городские бонды”.
Затягивание реформы муниципальной власти чревато проблемами обусловленными ростом численности столичного населения. К ним в первую очередь относятся ухудшение водоснабжения и городской экологии. До тех пор, пока столичная власть не станет подконтрольной и подотчетной непосредственно жителям, вряд ли нам следует ожидать, что к 2050 году Улан-батор превратится в “экологически благоприятное место комфортного и гармоничного проживания человека”.
2020.04.09