Parliamentary elections 2020 208 out of 670
Через месяц в Монголии пройдут очередные выборы в Великий государственный хурал (ВГХ, парламент). По данным Национального аудиторского управления, в выборах участвуют 15 политических партий, 4 коалиции, 208 самовыдвиженцев, в общей сложности за депутатские кресла борются 670 человек. По сравнению с прошлыми выборами, число новых зарегистрированных партий увеличилось на 8, и теперь в Монголии насчитывается 36 политических партий. В выборах 2016 года принимали участие 69 кандидатов-самовидвиженцев, из них депутатский мандат получил только один (певец С.Жавхалан). В нынешней кампании самовыдвиженцев втрое больше. Кто из них одержит победу?
Почему от выборов к выборам в Монголии растет число кандидатов-самовыдвиженцев, увеличиваются расходы на избирательные кампании? Обществу необходимо задуматься о последствиях. Главной причиной стремительного роста числа политических партий и кандидатов, участвующих в выборах самостоятельно является то, что две крупные партии (МАН и АН), поочередно и коалиционно руководящие Монголией не окрепли как политические институты. Дело в том, что концепцию ни той, ни другой партии невозможно обособить от их политического авантюризма во время пребывания у власти. Институционализации политических партий мешают три основные причины:
- несовершенство избирательной системы;
- проблемы лидерства партий;
- недоверие граждан политическим партиям
Всеобщие свободные прямые выборы-это главный признак демократии. Механизм таких выборов в нашей стране не укореняется и не развивается, так как каждый раз перед их проведением ВГХ меняет избирательный закон в интересах партии парламентского большинства.
Существует три основных вида избирательных систем-мажоритарная, пропорциональная и смешанная. 6 из 7 парламентских выборов, состоявшихся в Монголии прошли по мажоритарной системе и только один раз-по смешанной. В 2012 году по мажоритарной системе было избрано 48 депутатов ВГХ, по пропорциональной-28, что через 4 года было “признано” нарушением Конституции. Избрание членов ВГХ партийным списком, без поименного объявления кандидатов Конституционный суд расценил как ущемление прав граждан избирать и быть избранным. Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории на избирательные округа (большие 29 или малые 76).
Единый многомандатный округ порождает три существенные проблемы. Во-первых, из-за большого размера округа резко увеличиваются затраты на избирательную кампанию; во-вторых, возникает нездоровая внутрипартийная конкуренция; в-третьих, растет вероятность возникновения споров между кандидатами из-за разницы голосов. Например, избирательные споры 2008 года повлекли массовые беспорядки, в ходе которых погибли пять человек. Избирательные споры между кандидатами от одной партии могут негативно влиять на процесс институционализации партий, стать причиной внутрипартийного раскола, ужесточения фракционной борьбы. Большие расходы способствуют росту коррупции, обострению денежного соперничества и установлению клиентелистской политической системы.
Лидерство партий
Политические партии призваны стать общественными лидерами, которые по итогам демократических выборов становятся у руля государства, чтобы затем играть роль моста между обществом и государством. Для развития демократии необходимо, чтобы развивалась внутрипартийная демократия, а ответственность и дисциплина ее членов сохранялась на должном уровне.
Какими являются две крупные правящие партии Монголии? Несколько дней назад были опубликованы списки кандидатов на выборы в ВГХ 2020. Формирование избирательных списков, предусмотренное уставом партии является важным показателем обеспечения внутрипартийной демократии. Однако, организованная сегодня двумя ведущими политическими партиями Монголии битва между кандидатами является соперничеством за то, чтобы показать у кого больше денег и власти, и делается это вопреки действующему партийному уставу. Руководство правящей МАН не сдержало своего обещания не допускать до выборов в ВГХ лиц, причастных к расхищению средств Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства (ФПМСП). Один из членов демократической АН с обидой в голосе сообщил, что несмотря на оплаченный избирательный залог в ₮100 млн и на 4-х летнюю работу с избирателями, его округ отошел другому кандидату из числа высокого начальства. Партии руководствуются только денежной выгодой.
Сговор между партиями при распределении мандатов является еще одним важным вопросом затрагивающим проблему лидерства. Возможно между ними существует договоренность по принципу “выиграют-те кто должен выиграть, проиграют-те кто должен проиграть”. Казалось бы, идет активное выдвижение кандидатов-женщин и образованной, воспитанной молодежи, но в итоге победу на выборах, как всегда, одерживают одни и те же, порядком надоевшие лица. То, что на нынешних выборах от народной МАН баллотируются лица причастные к злоупотреблениям средствами ФПМСП, а среди кандидатов от демократической АН немало обвиняемых по уголовным и коррупционным делам служит доказательством существования между партиями определенного соглашения. Это не что иное, как политический картельный сговор. Подобные “договоренности” между партиями ограничивают конкуренцию, и превращая выборы в хорошо срежиссированный спектакль перечеркивают смысл их проведения. На выборах 2020 выдвинулось сравнительно много молодых кандидатов, поэтому это вселяет надежду на то, что в сторону укрепления демократии сделан хоть и маленький, но шаг.
Потерянное доверие
На нынешних выборах, как и на предыдущих избиратели возлагают большие надежды не на партии, а на самовыдвиженцев, что означает потерю доверия электората к политическим партиям. Это происходит из-за того, что граждане ожидают претворения в жизнь предвыборных партийных программ, в то время, как власти занимаются служением интересам малочисленных групп. Об этом подробно читайте в статье “Почему обрушился мост?”
Даже если самовыдвиженцы одержат победу во всех избирательных округах, то власть перейдет только в руки политической партии, так как управление государством осуществляется политическими институтами и оно не должно зависеть от воли одного человека. Политическая партия-это незаменимый субъект представительной демократии. “Отец либерализма” Джон Стюарт Милль считает ”представительную демократию наилучшей формой политического устройства.” Он обосновывает это тем, что по отношению к прямой демократии представительная демократия обладает таким преимуществом, как наличие механизмов и институтов управления политическими рисками. Например, устоявшиеся опытные политические партии придя к власти, в короткие сроки формируют правительство и приступают к выполнению поставленных задач. Если на нынешних выборах в Монголии победят 60 самовыдвиженцев, то им не останется ничего другого, кроме как примкнуть к какой-либо партии. При таком раскладе процесс формирования кабинета может затянуться не менее чем на 2 года. А также уменьшится ответственность правительства перед парламентским большинством, потому как на реализацию программных целей и задач уйдет много времени.
Выборы на фоне эпидемии коронавируса
Парламентские выборы 2020 проходят в Монголии на фоне пандемии COVID-19. Во многих странах выборы отменены, но в некоторых они все же проводятся. По состоянию на прошлую неделю, в 56 странах мира перенесены 97 выборов (региональные, президентские, парламентские, дополнительные, референдумы и голосования/ Международный фонд избирательных систем/IFES)
Опубликованы рекомендации для стран не откладывающих проведение выборов (список стран, где выборы проходили в марте-апреле 2020), включающие: наличие у участников голосования масок и перчаток; у работников избирательных участков-средств индивидуальной защиты; запрет на проведение массовых мероприятий; ведение предвыборной агитации в основном через СМИ или с использованием громкоговорителей. Например, на сайте ЦИК Новой Зеландии размещены рекомендации и постоянно обновляемая информация о порядке проведения выборов в условиях пандемии COVID-19.
В Южной Корее, накануне дня голосования власти предоставили своим гражданам возможность голосовать по почте и с использованием переносной урны, а на подходе к помещению для голосования был организован температурный контроль. Для лиц находящихся на карантине были оборудованы специальные пункты голосования. Надеемся, что ЦИК Монголии в своей работе применит зарубежный опыт проведения выборов в условиях пандемии коронавируса.
Здесь следует отметить, что массовые публичные общественно-политические мероприятия-открытые и мирные всегда служат подспорьем в деле развития демократии, формирования и укрепления политических партий.
2020.05.22