Five “destinies” of Tavan Tolgoi
Вот уже на протяжении десяти лет монгольская экономика является почти полностью ресурсозависимой. И не только экономика, но и политика зависит от добывающей отрасли. Для обозначения государств, которые являются зависимыми от одной отрасли экономики используется термин “банановая республика”. Современной Монголии больше подойдет название “угольная республика”.
Монголия очень богата углем. Самое крупное месторождения угля в Монголии-“Таван Толгой” (ТТ), его разведанные запасы составляют 7.5 млрд. т угля. Оно стало “яблоком раздора” между политико-экономическими группировками, и о нем часто упоминают политики в своих популистских обещаниях. Судьба уготовила ТТ быть “бесконечно дойной коровой” для отечественных политических партий.
Судьба 1
О месторождении ТТ стало известно еще в 1930-х, а незначительная его разработка началась в 1967 году. Политическая конъюнктура эпохи социализма не позволила вовлечь ТТ в экономический оборот, но с начала 1990-х его изучение вновь активизировалось. Запасы ТТ оцениваются в 6.4 млрд т сырья. В 1998 году английская “BHP” получила право проводить геологоразведку, но затем признала добычу экономически нецелесообразной и вернула лицензию правительству. В 2005 году компания “Майн Инфо”, обладающая правом разработки ТТ передала лицензию монгольской корпорации “Энержи Ресурс”, которая через год оформила разрешение на освоение месторождения. В 2008 году правительство Монголии отказалось от идеи оставить за этой корпорацией право единственного владельца ТТ, и власти вернули месторождение в государственную собственность.
Судьба 2
Постановлением Великого государственного хурала (ВГХ) за номером 39, была учреждена государственная компания “Эрдэнэс ТТ” (ЭТТ), целью которой является реализация права государственной собственности на ТТ. Было решено, что 30% акций ЭТТ будут проданы на международных фондовых биржах в виде IPO, 10% реализуют среди монгольских компаний, а оставшиеся 10% безвозмездно распределят между гражданами Монголии, то есть каждому монгольскому гражданину предоставили право владеть 536 акциями. Причиной такого решения послужило то, что на выборах 2008 года две главные политические партии пообещали народу Монголии долю от национальных богатств (“ сокровища нации” и “дары родины”). Эти две партии, сформировав коалиционное правительство инициировали в 2011 году постановление ВГХ за номером 57 “о распределении между гражданами Монголии 20% акций ЭТТ”. Это означало, что каждый монгол стал держателем дополнительных 536 акций.
В 2011 году ТТ разделили на два сектора-Восточный и Западный Цанхи. Китайская компания “Чалко” получила право поставлять уголь из Восточного Цанхи по цене $70 за одну тонну. Правительство Монголии одолжило у нее $350 млн, чтобы через государственный “Фонд развития человека” раздать своим гражданам по ₮21 тыс.
Судьба 3
Освоение таких крупных месторождений, как ТТ требует строительства предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, объектов инфраструктуры, поэтому правительство с целью привлечь иностранных и отечественных инвесторов объявило открытый тендер. Конкурс выиграл консорциум, в состав которого вошли монгольская “Энержи Ресурс”, китайская “Шэньхуа”, японская “Сумитомо”. Однако это решение было опротестовано и отменено тогдашним председателем ВГХ З.Энхболдом. Гордый своим вердиктом глава монгольского парламента развернул рекламную кампанию “Таван Толгой принадлежит вам”, которая помогла ему одержать победу на очередных парламентских выборах. Организатор тендера, вице-премьер правительства М.Энхсайхан был арестован.
Судьба 4
Другой причиной разногласий вокруг ТТ стала железная дорога (ЖД). Компания “Энержи Ресурс” получила подряд на строительство ЖД в направлении Ухаа худаг-Гашуун сухайт (граница с КНР). Но правительство остановило начатые работы и взяло на себя ответственность за реализацию проекта. В 2013 году власти решили, что сооружением магистрали займется АО “Монгольские железные дороги” и выделили для этого $280 млн из доходов от размещения облигаций “Чингис бонд”. От недостроенной ЖД остались только пустые насыпи. Возник спор вокруг ширины ЖД колеи. В 2014 году вышло правительственное постановление о строительстве ЖД с международным стандартом колеи, но несмотря на это решение, компания “Бодь Интернэшнл”, выигравшая тайный тендер строит ЖД с широкой колеей. Министр, на ком лежит ответственность за навалы грунта на месте предполагаемой ЖД сейчас занимает пост президента Монголии. Удивление вызывает то, что Национальный совет безопасности дал добро на строительство другой ЖД протяженностью 414 км по новому маршруту ТТ-Зун Баян.
Судьба 5
В 2018 году вышло постановление ВГХ за номером 73, разрешающее продажу на международной бирже 30% акций “ТТ”. Правительство Монголии опубликовало в 2019 году соответствующее постановление за номером 296. Министр горнорудной и тяжелой промышленности (ГТП) Д.Сумъяабазар съездил с докладами за границу и провел ряд встреч с потенциальными инвесторами в крупнейших городах мира. Однако в марте этого года глава кабмина У.Хурэлсух своим распоряжением неожиданно отменил выпуск акций ТТ.
В настоящее время
В 2019 году “ЭТТ” впервые с момента своего основания вышла в плюсы по прибыли. Министр ГТП сообщил о намерении властей в мае этого года выплатить всем 2.5 млн акционерам дивиденды в размере ₮100 тыс. каждому. Это обещание до сих пор не выполнено. ₮60 млрд уже размещены на счетах Центрального депозитария ценных бумаг, а власти не торопятся с выплатой. Вероятно это связано с предстоящими парламентскими выборами. Вполне возможно, что правительство приступит к выплате дивидендов накануне дня голосования. Государственные хозяйствующие субъекты фактически находятся в собственности правящих политических партий. И ни для кого не секрет, что они всегда участвуют в финансировании избирательных кампаний.
Судьба ТТ неразрывно связана с судьбой монгольского народа. На каждых выборах “ЭТТ” становится удобной игрушкой в руках политических сил. Но пришло время сделать госкомпанию по-настоящему публичной, а ее управление передать в ведение реально независимого Совета директоров.
2020.06.03