Accountability is the achilles heel of the Mongolian democracy
Древнегреческий миф повествует о том, как мать Ахиллеса захотела сделать тело своего сына неуязвимым, и для этого окунула его в священную реку Стикс. Пятка, за которую мать держала сына осталась его единственным уязвимым местом, куда он был смертельно ранен.
«Демократия-управление народа, посредством и для народа», -сказал президент США Авраам Линкольн (1809-1865). В истории человечества демократический государственный строй является наиболее эффективным с точки зрения обеспечения прав и свобод человека, гарантии безопасности жизни и имущества гражданина. Демократия-это политическая система, в основе которой лежит метод коллективного принятия решений, поэтому институты, от имени народа управляющие государством, устанавливающие нормы и правила и обеспечивающие их соблюдение должны быть подотчетны обществу и нести ответственность. Подотчетность власти является сущностным элементом демократии. Подотчетность органов власти, так же как и организаций, индивидов заключается в оценке эффективности их деятельности, в открытой периодической отчетности, в ответственности за последствия.
Подотчетность можно разделить на две части-процессуальную (procedural) и постфактум (substantive). Процессуальная подотчетность является началом процесса демократизации, то есть проведением свободных и справедливых выборов всех ступеней с целью создания институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Подотчетность постфактум охватывает вопросы прозрачности и открытости в деятельности институтов государственной власти, социально-экономического развития, толерантности к инакомыслию, уважения органов судебной власти. Например, социально-экономическое равноправие посредством обеспечения политического равенства способно влиять на выборы.
Практическое осуществление принципа процессуальной подотчетности, восходящей своими корнями к демократическим выборам, возможно лишь в условиях многопартийности, свободы реализации избирательных прав. Принцип подотчетности постфактум находит свое выражение в исполнении властью своих обещаний и их соответствия требованиям общества, в отношении граждан к деятельности госучреждений. Принцип подотчетности может быть реализован только в демократическом государстве, образованном по итогам свободных и справедливых всеобщих выборов. Например, в скандинавских странах вопрос ответственности и подотчетности власти уже окончательно решен, тогда как в Сингапуре процессуальная подотчетность значительно отстает в своем развитии от подотчетности постфактум.
Подотчетность постфактум
Правительство Сингапура серьезно вникает в насущные проблемы граждан, на основе их понимания разрабатывает и принимает решения, поэтому сингапурцы довольны своими властями. Принятию решений здесь предшествуют:
- Проведение общественного совещания: налажена постоянная работа сингапурского правительственного отдела обратной связи (REACH);
- Ознакомление с возможными вариантами решения проблем;
- Проведение консультаций и привлечение к сотрудничеству гражданских представителей;
- Совместная выработка политики: государственным и общественным организациям изначально предоставляется возможность участвовать в разработке и реализации стратегии.
Нагляден пример КНР-авторитарного государства с жесткой однопартийной (коммунистической) системой. Bruce J. Dickson в 2014 году провел опрос среди 4 тыс. человек в 50 городах Китая. Результаты его исследований показали, что китайцы удовлетворены работой демократии у себя в стране и считают КНР демократическим государством. В Китае отсутствие соблюдения принципов процессуальной подотчетности легко уживается с реализацией принципов подотчетности постфактум. Считается, что китайское руководство выполняет обещания данные своему народу, так как оно предоставляет своим гражданам качественные государственные медицинские, образовательные и другие социальные услуги.
Процессуальная подотчетность
С начала 90-х парламентские выборы в Монголии состоялись семь раз, и можно сказать, что за это время мы научились ответственности и подотчетности. В нашей стране содержание демократии сильно отстает от ее формы, которая находит свое выражение в успешно развивающемся демократическом стиле управления государством. Такое отставание связано с проблемой реализации принципов подотчетности постфактум.
Две крупные политические партии, поочередно и коалиционно руководящие Монголией не работают на благо большинства. Их деятельность подчинена интересам групп лиц, финансирующих партии. Этой теме посвящены две статьи под названием “Эрдэнэбилэгизм”. В них речь не идет об одном человеке или конкретном банке, а рассматривается целая система, в которой задействованы политические силы работающие в интересах меньшинства. Сложившаяся структура лоббирует нужные ей законы и держит в своем услужении правоохранительные органы.
Ахиллесова пята
Представляете ли вы наши интересы? Пытаетесь ли вы решать общественно значимые проблемы?-это вопросы, которые монгольские граждане часто задают лицам избранным во власть. Утрата гражданами веры в демократию тоже связана с проблемой реализации принципов подотчетности. У населения Монголии власть, парламент и правительство ассоциируется с личностями менее чем 100 человек, хотя за ними стоят более чем 100 тыс. государственных служащих. Принимаемые ими решения определяют политику государства. Значение демократической системы подотчетности состоит в том, что государственные служащие несут ответственность за все принимаемые ими решения. Подотчетность власти законодательно закреплена, но не реализуется. Прямое отношение к этому имеют общее административное право, закон «Об информационной прозрачности и праве на информацию”. Вся причина в том, что государственные должности продаются за “60 миллиардов”
2020.06.11