Halting the democratic backsliding
24 июня 2020 года, среда-День выборов в Великий государственный хурал (ВГХ, парламент) объявлен в Монголии всеобщим выходным. 20 декабря 2019 года Народная партия, обладающая парламентским большинством в очередной раз изменила избирательный закон. Выборы состоялись по 29 укрупненным двух-трех мандатным избирательным округам. В них участвовали 606 зарегистрированных Центризбиркомом (ЦИК) кандидатов: 121 самовыдвиженец и представители от 17 политических партий и блоков.
Предвыборная агитация продолжалась 21 день, во время которой шесть кандидатов по решению суда были арестованы: экс премьер-министр Ж. Эрдэнэбат, экс министр финансов С. Баярцогт, экс заместитель премьер-министра Да.Ганболд, экс глава государственной компании Б.Бямбасайхан, бывший депутат ВГХ Н.Номтойбаяр и гражданин Х.Бат-Ялалт.
Хотя вышеперечисленные лица ранее и задерживались по подозрению во взяточничестве, злоупотреблении служебным положением, но суд в окончательной форме не признал их виновными в совершении уголовных преступлений. Поэтому у ЦИК Монголии не было законных оснований для отказа в их регистрации в качестве кандидатов на выборы. Возникает вопрос: с какой целью политические партии, выдвигали этих людей и расходовали многомиллионные средства на предвыборные кампании? Ведь заранее было известно, что по их делам суд не принял окончательного решения. И в конце концов, почему события не комментирует президент Монголии Х.Баттулга, наблюдающий за действиями судебных властей и способный оказывать влияние на назначение судей? Или же президент самолично участвует в организации судебных разбирательств? Если это так, то какую конечную цель он преследует? Сегодня единый день голосования в Монголии проходит на фоне этих событий.
Отступление от демократии
Несмотря на то, что ответы на поставленные вопросы могут быть разными, напрашивается вывод-институт независимой судебной власти Монголии функционирует под руководством органов исполнительной власти (институт президентства является частью исполнительной власти). Ослабление и распад демократических институтов (общность, объединение конкретных институций и организаций) политологи называют отступлением от демократии (democratic backsliding). Этот процесс можно наблюдать на примере деятельности судебной власти.
Первое. Арест и задержание кандидата в ходе избирательной кампании в момент совершения им противозаконных действий или же на основании неоспоримых доказательств вины может быть произведен только с согласия ЦИК. Данная статья закона и право на парламентский иммунитет были грубо нарушены при задержании члена ВГХ Ж.Эрдэнэбата. Снять парламентский иммунитет с депутатов можно только по запросу в парламент, поступившему от генерального прокурора.
В отношении шести вышеперечисленных лиц судебные разбирательства длились несколько месяцев. Однако коллективный арест был произведен в разгар предвыборной кампании. Вряд ли это произошло случайно. Хотя уголовные дела рассматривались в разных судах, но все судебные заседания, которые прежде постоянно откладывались, начались внезапно и одновременно. Огромный денежный залог в размере ₮10 млрд, назначенный судом для временного освобождения арестованных из-под стражи, также указывает на существование заранее оговоренного плана.
Второе. Год назад на должность председателя Верховного суда Монголии был назначен Х.Батсурэн, но в прошлом месяце он подал в отставку, причины которой наверное станут известны потом. Под чьим и каким давлением Батсурэн пришел к принятию такого решения? Возможно он отказался дать санкцию на арест вышеупомянутых лиц. На освободившееся место верховного судьи назначили Д.Ганзорига, которого президент Х.Баттулга ранее не поддерживал. Почему глава государства внезапно изменил свое решение? Означает ли все это, что заработал специальный план, согласно которому застопорившиеся уголовные дела власти хотят решить в чьих-то конкретных интересах? Граждане имеют право подозревать и требовать ответы на все вопросы.
Третье. 13 мая 2020 года на закрытом заседании Конституционного суда (КС) обсуждалось постановление ВГХ 2014 года №64 “О некоторых мерах по реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта”. Суд счел, что оно противоречит Конституции Монголии. Решение строить железную дорогу с узкой колеей в направлении границы с КНР было признано неправильным, и власти приступили к строительству ширококолейной дороги. Юристы О.Мунхсайхан и А.Бямбажаргал пришли к выводу, что заключение КС грубо искажает смысл статей Конституции. И вообще, Конституция не регулирует вопросы ширины железнодорожной колеи.
Вышеперечисленные три примера свидетельствуют о том, что судебная власть в Монголии de facto исполняет функции приспешника исполнительной власти, действует по ее указке и открыто попирает законы. Судебная власть, как самостоятельная и независимая ветвь должна служить делу защиты и укрепления демократии, обеспечения гражданских и политических прав. Независимый суд не должен искать покровительства властей. Он должен быть свободным от политического влияния и смелым в принятии решений. Однако в нашем государстве все устроено по-другому.
Согласно Индексу экономической свободы (2017), ежегодно рассчитываемого исследовательским центром Heritage Foundation Монголия является государством, где судебная власть находится под политическим влиянием. В 2018 году международная организация World Justice Project опубликовала страновой Рейтинг верховенства права, в котором показатели Монголии в гражданском праве составили 0.52, в уголовном-0.39. Это означает, что монгольские государственные органы влияют на суды (показатель 1-это отсутствие влияния).
Прекращение отступления от демократии
В предыдущих статьях мы писали, что отступление от демократии предполагает ограничение голоса гражданского общества. Сегодня заказные судебные решения являются показателем распада еще одного института демократии.
Откат от демократии происходит в четырех формах (Nancy Bermeo. Oxford University):
- Первая-путч (военный переворот);
- Вторая-фальсификация итогов выборов;
- Третья-ослабление институтов демократии партией, которая в результате выборов приходит к власти в стране;
- Четвертая-установление правящей верхушкой своих законов и своего господства над судебной властью.
Сегодня в Монголии мы наблюдаем: вторая-незаконный арест кандидатов на парламентские выборы-2020; третья-назначение и смещение руководителей судебных органов на основе рекомендаций Национального совета безопасности; и четвертая-судебный произвол, как избранная властями новая форма отступления от демократии.
Настало время нам, гражданам Монголии обсудить пути спасения демократии, не дать властям осуществить свой антидемократический выбор. В 1990 году монгольские граждане сделали свой выбор в пользу либеральной демократии, которая не ограничивается только демократическими выборами. Удержание и укрепление народовластия является самой важной задачей. Она заключается в создании либеральных политических институтов, в число которых входит справедливая судебная система, гарантирующая защиту политических прав граждан.
Сегодня мы, граждане Монголии совершаем исторический выбор-нам дана возможность посредством всеобщих выборов устранить противников свободы и демократии. Нам необходимо избрать новый парламент, в состав которого вошли бы молодые этичные профессионалы, способные изменить судебное законодательство во имя защиты демократических ценностей. Да здравствуют демократия и гражданская свобода!
2020.06.24