The democratic party’s money sack
Борьба, развернувшаяся внутри партии АН является сегодня закономерным итогом и очередным результатом ее 30-ти летней деятельности. Такие события, как конфликт между фракциями С. Эрдэнэ и Ц.Туваан, обсуждение формата проведения собраний и даже споры о том, чья печать авторитетнее-это не суть важно. Смысл противостояния заключается в борьбе внутрипартийных группировок за право участия в президентских выборах 2021 года.
Партия теряет доверие народа из-за отступления от демократических ценностей таких, как соблюдение прав человека, право частной собственности и свободный рынок. Утрата ценностей, отсутствие лидера и движущей силы пагубно отражаются на АН, а ее члены увлеченные борьбой за властные полномочия готовы цепляться за любую финансовую соломинку.
Для облегчение своего бремени АН должна детально проанализировать причины его возникновения и исправить ошибки, так как наличие таких проблем чревато ослаблением монгольского государства. Отсутствие в демократическом государстве оппозиции может стать причиной застоя в политической сфере, подобно тому как застаивается и портится вода в непроточном водоеме.
Если АН будет продолжать сдавать свои позиции, то установление однопартийной монополии станет практически неизбежным, и монгольскому обществу придется ждать еще одно десятилетие, пока на политической арене не возникнут новые силы. Открытость и подотчетность власти, процветание и благополучие народа, рыночную свободу в нашей стране можно обеспечить лишь при условии, если в политике будет происходить смена лидеров, и процесс этот подобен обновлению воды в реке.
Проблемы партии АН затрагивают интересы не только самих партийцев, но и всех монгольских граждан. Кризис монгольских демократов можно рассматривать как с внутрипартийной, так и с системной точек зрения. Институционализация-это “поглощение” общественными структурами, организациями и компаниями идей, взглядов, концепций и приведение их в единую систему. Организация, сумевшая создать институциональную систему управления характерна устойчивостью функционирования и жизнеспособностью, независящей от смены руководителя.
Институционализация партийной системы
В Монголии единственной более-менее институционализированной партией является Народная партия МАН, которая готовится отметить свое 100-летие. Возраст Демократической АН составляет 30 лет, другие партии-еще моложе. С тех пор как в стране установилась многопартийная система, АН и МАН поочередно и коалиционно руководили государством. Однако на двух последних парламентских выборах МАН одержала абсолютную победу и получила в Великом государственном хурале (ВГХ) 65 и 62 из 76 мест. МНРП и партия ХҮН имеют по одному представителю в действующем ВГХ.
Процессу институционализации политических партий препятствует главным образом наша избирательная система. Дело в том, что власти на протяжении последних 30-ти лет, каждый раз, перед очередными президентскими и парламентскими выборами в угоду собственным интересам меняли избирательный закон. 7 из 8 парламентских выборов проходили по мажоритарной системе, которая создавала преимущества для двух крупных партий. Лишь однажды в 2012 году была применена смешанная система, позволившая малым политическим партиям, партийным коалициям и само выдвиженцам завоевать 20 мест в ВГХ.
Другой важной причиной, тормозящей процесс институционализации является проблема финансирования партий. Политические партии скрывают свои финансовые источники и представляют ложные отчеты. Не работает механизм реализации ответственности и контроля над расходами предвыборных кампаний, закон “О политических партиях”, принятый в 2005 году не соблюдается и не обновляется. Согласно ему, каждый голос отданный за партию оплачивается единожды в размере ₮1 тыс., депутатский мандат-₮10 млн ежегодно. Законом предусмотрено изменение этих сумм в зависимости от денежного курса. За последние 15 лет эти расходы вылились в несколько миллиардов, но ВГХ никогда не публикует отчет об этих затратах. Достоянием общественности стали скандальные аудиозаписи на которых видно, как предыдущее руководство МАН обсуждало возможность продажи государственных должностей с целью заработать для партии ₮60 млрд.
Не правящим партиям Монголии трудно конкурировать с правящими, так как в их распоряжении находятся бюджетные средства и государственные организации, услугами которых они пользуются во время выборов. В случае, если политические партии финансируются из госбюджета и за счет денег налогоплательщиков, то они обязаны регулярно публиковать финансовую отчетность. Например, в Германии политические партии на 1/3 финансируются из госбюджета (одна половина денежных средств формируется за счет членских взносов; другая-за счет пожертвований частных лиц, в том числе и партийцев, находящихся на государственной службе) и при этом учитываются не только итоги голосований и количество депутатских мандатов, но и динамика роста численного состава партии.
По сравнению с бедными странами, уровень институционализации политических партий экономически развитых государств значительно выше. Результаты исследований, проведенных в 10 посткоммунистических странах показывают, что в течение первых 20-ти лет в процессе институционализации партийных систем финансовый вопрос играл ключевую роль. (F.Bertoa. 2017) Ярким тому пример-Румыния и Украина. Если бы Монголия участвовала в рейтинге, то оказалось бы в числе примеров.
Институционализация партии АН
18 февраля 1990 года в здании Дома культуры профсоюзов Монголии состоялся первый съезд Демократического союза, в котором я принял участие и сделал заметки. Съезд открыл С.Зориг, мой друг и тоже выпускник Московского университета, с “политическим докладом” выступил Д.Сосорбарам. В своей речи он озвучил следующие выводы: “ Демократический союз считает, что социализм лучше чем капитализм, но нам следует повышать производительность труда… Монголия должна быть разделена на 4 аймака и 2 города… Необходимо обеспечить существование различных форм собственности…, и в дальнейшем творчески развивать марксизм…”
Спустя 6-7 дней, 24 февраля по инициативе Монгольского союза студентов в здании 3-го учебного корпуса Монгольского государственного университета прошел первый форум “Демократических сил Монголии”, в котором участвовали союз “Новый прогресс”, “Демократическое социалистическое движение”, “Демократический союз Монголии”. Руководить работой форума и вести записи предоставили мне. Корреспондент “Улаан од” (печатный орган Минобороны Монголии) Ц.Элбэгдорж, представлявший “Демократический союз”, а позднее занявший пост Президента Монголии, Б.Жаргалсайхан (Буян), Я.Батсух (Ард) и Тумур-Батор выступили с требованием отставки политбюро МНРП в полном составе. Они также предложили создать коалиционное правительство, специальную комиссию с чрезвычайными полномочиями и провести 4 марта всеобщий митинг на площади Сухэ-Батора.
Демократическая партия АН являлась воплощением многолетнего желания и стремления нашего народа, поэтому именно она встала во главе народных масс и инициировала начало демократических преобразований. АН неоднократно стояла у руля монгольского государства, но сегодня она, одержимая желанием любой ценой добиться власти и денег отходит от своих основополагающих ценностей. Образно говоря, АН уподобляется безработному, погрязшему в долгах бездомному бродяге, готового у кого угодно просить ночлега. АН продала два, находившихся у нее в собственности офисных здания, а ее председатель не знает, куда делись вырученные от продажи деньги. Это ли не безответственность?
Высшим руководящим органом АН является Комитет национальной стратегии (КНС), в состав которого входят 228 человек. Во времена председательства З.Энхболда АН, разделенная на противоборствующие фракции оказалась не в состоянии принимать единые решения. Согласно новому уставу, КНС теперь насчитывает 410 человек, отобранных первичными парторганизациями из общего числа кандидатов. По новому уставу глава АН избирается прямым голосованием всех партийцев по всей стране. 5 кандидатов, участвующих во внутрипартийных гонках внесли в партийную кассу по ₮250 млн каждый. По итогам выборов полномочия лидера АН и партийная печать достались С.Эрдэнэ, набравшему наибольшее количество голосов. Официальный учет членов АН не ведется и среди них мало тех, кто исправно платит взносы. На самом деле предвыборная борьба 5 кандидатов за пост председателя АН была не гонкой за голосами, а соревнованием кто больше вручит партийных билетов. В АН можно вступить бесплатно, но по мере восхождения по партийной лестнице членство дорожает, подобно тому, как в зависимости от расположения места дорожает билет в театр. С.Эрдэнэ говорил, что “участвующие в политике лица должны быть достаточно обеспеченными, способными финансировать собственную политическую карьеру и деятельность.” На парламентских выборах 2020 года “входной билет” кандидата стоил ₮100 млн и его “купили” 90 человек.
АН постоянно меняет свою организационную структуру. Недавно на онлайн-заседании было озвучено, что “необходимо повысить ответственность руководства партии и ее членов; рядовые партийцы избирают секретарей парткомитетов и членов президиумов, а также выдвигают кандидатов на выборы в ВГХ; избранные члены АН должны проявлять лидерские качества в профессиональной и общественной деятельности; активно продвигать женщин и молодежь на руководящие партийные должности.” (О.Алтангэрэл, руководитель рабочей группы по внесению изменений в устав АН)
Лишь недавно в уставе АН были зафиксированы фундаментальные политические ценности и такие понятия, как лидерство, ответственность, политическая активность женщин и молодежи. Руководство партии относится к ней как к своей собственности, а рядовых партийцев воспринимает как инструмент реализации своих желаний. Судьба АН похожа на перекати-поле, гонимое переменчивым ветром мелкогрупповых интересов. Сегодняшняя внутрипартийная борьба не является исключением. Рядовые члены АН инициировали пересмотр партийного устава, но это всего лишь ширма, скрывающая ожесточенную денежную войну за допуск Х.Баттулги на президентские выборы 2021 года.
Правящие и оппозиционные партии должны различаться по характеру их идеологических доктрин. Однако МАН и АН превратились в левые популистские партии, и почти тождественны. Крайне важно, чтобы во главе партий стояли общепризнанные идейные руководители. Возникает вопрос: появился ли в Монголии после 90-х настоящий национальный лидер? Имеется в виду не только АН, но и все другие политические партии. Лидеры это люди, у которых слова не расходятся с делами, которые не работают ради получения личной выгоды и не замешаны в коррупционных делах. Кого из современных монгольских политиков можно привести в пример? Эти и другие причины тормозят процесс институционализации отечественной партийной системы и партий, в число которых входит и АН.
Политические партии являются неотъемлемой частью демократического общества, и единственно они, в качестве полугосударственных общественных объединений граждан наделяются правом держать в своих руках государственную власть. Партия-это инструмент влияния на общество и реализации воли народа, поэтому вопросы институционализации партийной системы, политических партий Монголии, и в особенности демократической АН сегодня приобретают исключительное значение.
2020.12.28