В эти дни на повестке заседания Великого государственного хурала рассматривается один вопрос-доклад правительства о централизованном бюджете. В жизни каждого государства наступает время подведения итогов работы за прошедший год и составления планов на будущий. Надо сопоставить объемы потребления и производства, сравнить сколько было обещано, а сколько выполнено. Высказаться необходимо как членам кабинета, так и тем, кто, доверяя избрал их во власть.
История показала, что разрушать прежнее идеологизированное общество и критиковать явные экономические ошибки гораздо легче, нежели решать государственные дела. В течение последних восьми лет в Монголии сменилось несколько правительств.
Главной целью демократического государства является развитие эффективной экономики и повышение благосостояния граждан. Как выполнить эту задачу? Что для этого делают власти? Анализ состояния государственного бюджета и его управления позволяет наглядно, в цифрах ответить на многие вопросы. Эти сведения достоверны, не являются слухами и с их помощью можно судить об эффективности деятельности правительства. Другими словами это годовой рабочий отчет акционерного общества (АО) “Монголия”.
Годовой отчет АО “Монголия”
Под различными предлогами Совет директоров АО “Монголия” утвердил прошлогодний бюджетный дефицит в размере $100 млн. В своих расчетах они исходили из того, что обменный курс будет равен 1$ к ₮850, а размер бюджетного дефицита в 1998 году составил ₮85 млрд. Хотя через год исполнительное руководство заявило: “извините, дефицит составил не $100, а $158 млн”. Это произошло по причине падения цен на 2-3 вида экспортных товаров. Исполнительное руководство призвало Совет директоров “соизмерять расходы и доходы?” И кому же из них следует соизмерять?
В чем же ошибка? В неправильном планировании расходов или в неправильном соизмерении их с доходами? Вероятно продолжительные дискуссии завершатся решением властей покрыть дефицит за счет иностранных кредитов на сумму $109 млн. А как иначе? Ведь исполнительная власть является детищем Совета директоров.
Необходимо проанализировать эффективность расходов по каждой отрасли. Результаты следует напрямую связывать с деятельностью лиц, ответственных за выполнение поставленных задач, и соответственно оценивать их работу. Почти половина выделяемых на сферу образования бюджетных средств, тратится на отопление образовательных учреждений, и лишь их пятая часть уходит на зарплату сотрудников. Правильно ли называть эти расходы расходами на образование? Ведь отопление помещений не является задачей образовательной отрасли. В будущем именно в эту область следует направлять самые крупные инвестиции.
По такому же пути “развивается” отечественное здравоохранение. Искаженная структура и неправильное распределение средств становятся причиной превращения общественной медицины в профанацию. Зарплаты медработников-людей, стоящих на страже здоровья народа, искусственно занижаются. Для исправления ситуации власти приступили к формированию структуры обязательного медицинского страхования (ОМС). Однако из-за допущенных ошибок граждане теперь не доверяют ни официальной медицине, ни ОМС.
Нам предстоит большая работа по наведению порядка у себя в государстве. Власти обращаются за иностранной помощью, за высокопроцентными, беспроцентными внешними кредитами, и ставят это себе в заслугу. Рано или поздно долги придется возвращать, или государство попытается этого избежать? Создается впечатление, что наши властные структуры не делают и не хотят делать различие между помощью и кредитами. К сожалению у многих формируется к иностранным инвестициям такое же отношение, как и к займам.
Сейчас много говорят об инвестиционном кредитовании, но кого заинтересует молокозавод без молока, мукомольное производство без зерна или металлургический комбинат без рудного сырья? Неужели зарубежные фирмы будут в этом участвовать? Кто из руководства АО “Монголия”, на какую сумму возьмет на себя финансовую ответственность, когда наступит срок погашения кредитов, превратившихся в мертвый капитал?
Органы госконтроля сообщили, что “начиная с 1990 года наше государство получило иностранную финансовую помощь и кредиты на $1 млрд. Однако, они не могут установить кем и на что была потрачена пятая часть этих средств.
Такова краткая история деятельности АО “Монголия”. Что нас ждет впереди, если в стране в год производится продукции и услуг на сумму не более $1 млрд, а кредитов набрано на $600 млн, и бюджетный дефицит составляет $158 млн? К тому же, вместо толкового директора мы имеем только исполняющего обязанности. Заседание продолжается…
Куда мы держим путь?
“Главное не в том, чтобы делать правильное дело, а в том, чтобы делать что-то правильно”. (Стивен Кови)
Государство прилагает усилия, чтобы перевести монгольскую экономику на рыночные рельсы. Доля сельского хозяйства в ВВП Монголии составляет одну треть, промышленности-одну пятую. На экспорт производятся в основном 3 вида продукции, и треть этой валютной выручки тратится на импорт топлива и горюче-смазочных материалов. Нам следует подумать о реформировании искаженной экономической структуры, о том, как она будет выглядеть через 20-30 лет.
Необходимо сформулировать видение и социальные задачи хотя бы до 2020 года. Неопределенность целей приводит к тому, что в своей деятельности люди руководствуются одним избирательным сроком, стремлением за это время что-то успеть, в чем-то опередить других. Государства с четко определенными видением и целями, заручившиеся поддержкой граждан, работают эффективно. Они продуманно занимают места в глобализирующейся мировой экономике.
Например, Сингапур-центр скопления иностранных транснациональных корпораций, банков и финансовых организаций, готовится сталь к 2020 году “глобальным городом, самым лучшим домом”. Малайзия планирует превратить себя в региональный мультимедийный супер коридор. Многие страны мира уже определили свои сильные и слабые стороны, и реализуют цели и задачи в проектах.
Даже самый плохой план лучше, чем отсутствие плана. Нам необходимо объединить усилия, чтобы в условиях продолжающейся глобализации производства и торговли возродить отечественную экономику. Мы должны реально оценить собственные достижения и просчеты, детально разработать дальнейшие планы.
Некоторые мысли экономиста
Как отмечалось выше, Монголия экспортирует небольшой перечень продукции добывающей промышленности и сельскохозяйственного сырья, а почти половина вырученных от экспорта средств тратится на закупку топлива и горюче-смазочных материалов. Такая ситуация сохраняется на протяжении последних двадцати лет, никаких структурных изменений в экономике не происходит, так же как и во внешней торговле, объем которой почти равен размеру отечественной экономики.
Прежде всего монгольскому государству следует организовать глубокую переработку минерального и животноводческого сырья, повысить эффективность использования нефтепродуктов, импортировать и внедрять передовые сберегающие технологии. Во все сферы деятельности, включая здравоохранение, образование, государственные и общественные организации нужно ввести управленческий менеджмент. Нам необходимо научиться применять достижения современных информационно-коммуникационных технологий, чтобы увеличить производительность труда каждого работника, а услуги и товары отечественных предприятий должны иметь возможность конкурировать на международном рынке.
Здесь важную роль играют прямые иностранные инвестиции. С 1990 года наше государство стремится создать для зарубежных инвесторов комфортную правовую среду. Благодаря этому, в Монголии сейчас ведут бизнес свыше 900 совместных и иностранных компаний из 70 стран мира с суммарным объемом уставного капитала более $200 млн. Хозяйствующие субъекты с участием иностранного капитала активно работают в сфере услуг и производства. Это-швейные фабрики с большой долей применения ручного труда и компании-операторы мобильной связи. С недавнего времени привлекательными для зарубежных инвесторов стали геологоразведка, добыча полезных ископаемых, строительство дорог и мостов.
Привлекая в экономику иностранный капитал, Монголия особое внимание уделяет внедрению передовых технологий, менеджмента и ноу-хау, практикуемых международным рынком. Власти поставили задачу продуктивно, без ущерба для экологии использовать природные ресурсы, развивать индустрию туризма, перерабатывать сельскохозяйственное сырье в конечный продукт, упакованный в соответствии с международными стандартами.
Для нас насущной необходимостью является умение сочетать интеграцию международного производства и экономику с научно-технической интеграцией, активно и оперативно внедрять у себя в стране новейшие достижения в области телекоммуникаций. Революционные процессы в данной сфере, в частности в отрасли беспроводной связи открывают для всех государств, в том числе и для Монголии, где слабо развита инфраструктура, широкие возможности динамичного социально-экономического развития.
Спутниковая связь сделала любую информацию одновременно быстродоступной вне зависимости от пространства, обеспечив настоящий прорыв в образовании. Государства создают условия, благоприятную среду для использования этого потенциала и ускоряют свое развитие. Изучение и знание английского языка, на котором содержится и обрабатывается основной объем информации, позволит нам сократить затраты и повысить производительность труда. Для выполнения данной задачи Монголии необходимо перейти с кириллицы на латиницу и ввести всеобщее обучение английскому языку. Скоро появится голосовое управление компьютером на английском языке и исчезнет необходимость в клавиатуре. В результате таких новшеств габариты компьютера сильно уменьшатся и его можно будет встроить вместе с факсимильная связью и телефоном в наручные часы. Установление кириллицы и монгольского языка на этом устройстве потребует много времени.
Монголии следует превратить свои слабые стороны в преимущества и выгодно их использовать. Наше 2.4-миллионное государство сможет расширить свой маленький внутренний рынок, связав его с рынками своего северного и южного соседей. Необходимо создать экономическую инфраструктуру, обеспечивающую потребности, в первую очередь населения приграничных областей. Идея создания государства-свободной экономической зоны (СЭЗ).
Три коридора между соседями
Существует план строительства трех транспортных коридоров, соединяющих РФ и КНР через территорию Монголии. Центральный коридор-план завершения строительства скоростной автомагистрали АН-3 по маршруту Улан-Батор-Замын-Ууд, пролегающей вдоль трансмонгольской железной дороги (ЖД) от северной до южной границы Монголии; Восточный-достройка ЖД линии Чойбалсан-северо-восточная граница Китая (проект Тумэн Гол); Западный-создание вертикальной автотрассы, а в дальнейшем ЖД линии, связывающих западные аймаки Монголии с Красноярском, Тывой (РФ), китайскими провинциями Синьцзянь и Ганьсу.
Транспортные коридоры откроют новые перспективы для Монголии, а именно: экспорт земледельческой продукции и продовольствия в Китай; поставки на российский рынок продукции добывающей промышленности и животноводства; развитие транзитных перевозок и реэкспорт товаров различного назначения. Благодаря появлению коридоров, удешевятся транспортные расходы, ускорятся сроки поставок, улучшится обслуживание.
Концепция СЭЗ важна тем, что она будет способствовать формированию новых направлений социально-экономического развития, превращению Монголии в еще одни “ворота в Центральную Азию”. Эти проекты внесут свою лепту в развитие надежной международной сети автомобильных дорог, связывающей Монголию со странами Азии и Европы.
Монголия в качестве государства-СЭЗ должна будет обеспечивать товарооборот в особо крупных размерах, что в первую очередь потребует создания финансового центра и банков, отвечающих требованиям международных стандартов и способных конкурировать с финансово-кредитными учреждениями соседних стран.
Прежде всего нам следует превратить Улан-Батор в комфортный и безопасный город для пребывания иностранных инвесторов и предпринимателей. Монгольская столица должна трансформироваться в современный мегаполис с качественными дорогами, элементарно комфортными безопасными условиями проживания, доступными социально-культурными услугами, сетью образовательных и медицинских учреждений международного уровня.
Монголия может использовать льготы, предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву “для государств, не имеющих выхода к морю”. В рамках Конвенции можно рассмотреть вариант строительства портов на прибрежных территориях России и Китая, с целью включения нашей страны в международную морскую сеть.
Учитывая продолжающуюся мировую глобализацию, необходимо знать, что Монголия станет развитой страной лишь в том случае, если сделает свою экономику открытой. Государство, “возводящее вокруг себя стену” не развивается. Культурные и образованные граждане, их высокий уровень благосостояния служат надежной защитой независимости любого государства.