“朕即国家”是350年前法国国王路易十四说过的话。但如今，国家已经不是由一个人掌控，而是由三个机制组成，它包括国家本身、法治和民主责任制。（F.福山 “政治秩序的起源”）。如果，国家是权利的缔造者和使用者的话，法治和民主责任制则是国家权利的监督者和平衡者。只有这三个机制同时履行使命才可以保障民主政权的实现。
蒙古国社会普遍存在的腐败现象是国家发展的最大障碍。2019年全球清廉指数，蒙古国以35分，在全球180个国家和地区中排名第106位。全球腐败程度也不见改善。“透明国际”组织认为，其主要原因是政治受到了金钱的极大影响。各党派的竞选筹资滋生了腐败现象，导致民众对政府失去了信心。这也让全世界迫切要求建立正义的政治体系。腐败程度低即指数超过70分的国家，具有明确而系统的选举融资法律。而腐败程度严重即指数低于35分的国家，则缺乏相应的规定或根本没有这样的规定。
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在政府腐败的国家，不是依法治国，而是以少数党派利益，甚至是以个人利益为主。轮流或联合执政的蒙古国人民党和民主党，自认为“党即是国家”，也有很多年了。
法治
限制独裁权力的法案“大宪章”于1215年在英格兰成型，由约翰国王被迫签署。历史可以证明，当每个人都遵守大家公认的文件即法律时，人类就有了迅速发展。
法治这个概念如果用最简单的方法说明的话，每个人，无论是拥有至高无上的权利还是富可敌国的资产，在法律面前人人平等，都要受到法律的制约。社会生活的规则就是白纸黑字的法律条款。高于所有法律的不是宪法法院，而是宪法本身。蒙古国还没有形成真正的法治，社会深陷腐败泥藻的主要原因，与立法、执法有关。
在蒙古，提出法案的过程中，缺乏与政治、社会和商业领域代表的沟通。 而且，颁布的法律也没有相应的调研基础。后果就是需要经常修订法律。看来，我们可以考虑以美国的惯例，同时以发起法案的议员命名法律。
我们很难说，法律在通过的过程中吸纳了每位议员的意见。在未经自己所在的常委会讨论的法案上，议员参与的积极性不高。当然，这个也与某些议员自身的知识、能力、文化水平有关。其实，应该为公众提供可以查看关于在通过法案时由谁参与、支持和反对的信息和档案的机会。
存在问题最多的是执法过程。前任总理诺.阿拉坦呼雅格甚至曾说过“法律有什么关系”这样的话。相关详细内容可见“我们正在从民主退步”文章。通常，一个国家在进入民主倒退阶段的时候，最先会废除法治。
蒙古国执政者一直在做着让法治倒退的行为。他们借助“国家安全委员会”这个机构，不断的向立法机关和法院进行干涉。刚刚颁布的“一次性免除退休借款债务”的法案就是先在“国家安全委员会”做出决定，然后直接施压国家大呼拉尔通过的。这个也不是什么秘密了。就这样，国家大呼拉尔丧失了立法的职权。联合国特使米歇尔·福斯特（Michel Forst）和加西亚·萨扬（Garcia Sayan）指出，当执行职能干预到法院职能的时候，法院的独立性就会消失。凭借“国家安全委员会”的意见，撤销法官和检察官职务的这一行为就验证了这一点。蒙古国“国家安全委员会”由政府执行职能的两大主体即总统和总理，以及立法机构的代表即大呼拉尔主席（议长）组成。
怎样衡量法治
参与评估清廉指数的10多家机构之一是“世界正义工程”。这是一家非盈利、独立机构。它每年都会对全球各个国家和地区的法治程度进行评估和打分。其2019年的报告中，蒙古国以55分，在126个国家中排名第53位，相比2016年下跌了2分。
根据一个国家的法律和司法机构执行以下四项基本原则的程度进行衡量，其中包括：
- 问责制，即政府、个人、法人是否承担相应的法律责任；
- 公平，即法律应当明确、公开、稳定、公正，是否优先保护人的基本权利，是否保护人身安全、财产安全和协议权益；
- 开放式法治，即法律的实施、治理和强制执行程序是否公正、公平、高效。
- 纠纷解决机制是否简便、独立，即是否能够及时有效的，是否由称职、独立、具备职业道德、具有一定代表性的工作者声张正义。
来源： 法治指数
从上图可以看出，蒙古的社会秩序和安全指标最高，而腐败监管和执法两个指标却比其他指标弱。
制定法治制度
法治制度不会自行形成，需要一个漫长而艰难的过程。在英国，国王和大臣之间多年的争斗和协商，在没有成文的习惯法演变成形成文字的公共法的过程中起到了重要的作用。同时宗教的影响也非常的大。宗教的基本原则是，权位再高的教皇地位都不可高于圣经。这创造了一个文化基础，即权利拥有者也必须受到法律约束。
为了在蒙古国这样一个发展中国家建立法治体系，“有必要发展和加强政府职能”（福山《深层政府》）。随着政府职能的发展，公民社会和媒体就会越发要求政府更好的履行自己的义务。最后，法治不单单是法律机构的问题，而会是涉及我们每个人的问题。法治发达的国家腐败就少，继而失业率和贫穷也就少，正义能够真正意义上的实现。如果没有法治，政权会被腐败腐蚀，民众的自由会受到限制，知识变得没有分量，社会会滑向黑暗。
2020.01.29
Trans. by Asru.V and Gerelchimeg.N