(关于“愿景-2050”的评论3: 经济)
近期，蒙古国议会春季例会将会讨论蒙古国“愿景2050”和长期发展纲要等政策性文件。该文件的经济部分纳入了很多新颖的想法和目标。未来30年间，要将经济规模扩大6倍，达到780亿美元，将人均国内生产总值提高4倍，达到15000美元。这意味着要达到今天的智利、波兰和克罗地亚的发展水平。
30年后，“我国经济将发生结构性变化，生产加工行业和新兴行业相继发展，真正实现多元化经济。依赖国外市场影响的脆弱经济将不复存在，从消费型经济体转型到生产型经济体，以下几个行业将成为主要支柱产业。”
政府制定的该项文件中虽然提到了国家经济发展的愿景目标，但并没有明确说明实现愿景的途径和方法。也没有明确说明该经济结构是由政府自己构建，还是由民营企业构建，是按照市场经济的原则去实现，还是有其它途径。
没有吸取的教训
近20年来，我们几乎一直在讨论着应该对蒙古国经济体制进行变革。蒙古国近一半的经济来源和几乎全部的出口额依赖于矿产和原材料。虽然，蒙古国人充分体会了这样一个国家需要面临多么大的困难和考验，经济的发展和衰退对政治和社会有什么样的影响，但是仍然没有能够吸取教训。
图2：矿山和其它行业出口比例摘自：经济研究院 (ERI)
随着经济增长，虽然一些产品出口量有所增长，但是比重并没有增加。像我国这样经济体系的国家，一般被形容为存在寻租行为、患有荷兰病和陷入财富陷阱的国度。有些这类国家虽然可以利用自然资源成为中等收入的国家，但是大多数的国家除了进行经济多元化以外，别无选择。但在自然资源丰裕的国家，争夺寻租行为，往往会削弱政治和经济体制力度，继而会陷入资源陷阱之中。（（保罗·科利尔（Paul Collier），《最底层的十亿人》）
由于蒙古国公共行政薄弱，执政党和政治党派资金来源隐秘，政府不稳定等因素，造成蒙古国腐败不减，司法机构无法独立。所以，蒙古国市场竞争能力弱，除了煤炭、铜等少数矿产和羊绒以外，没有其它产品可以销往国际市场，也没有能力将经济体系变革成多样化经济。
2019年，非矿产类出口占蒙古国出口产品的16%，主要原因是蒙古国政府无法落实自己颁布的各项决定。早在1998年，政府就出台了“扶持出口生产计划”，还曾计划成立这方面的行政主管机构，但实际上没能实现。后来，2013年还颁布了“扶持出口计划”，但任何一项计划都没有实现。这方面现行的政策是2018年出台的“蒙古国出口”计划。
由于向来不分析和研究之前颁布的政策和计划未能落实的原因；向来不评估政策执行的过程和结果，不监督，也不追究责任；当局却一直在谈论未来，因此直到现在，他们的经济多样化政策依旧是纸上谈兵。关键是以国家的名义发展个人产业的习惯已经根深蒂固，形成了政治客户体系，甚至受到了法制体系的保护。这个才是万恶之源。蒙古国并没有吸取这些教训，也没有能力去吸取。
其他国家，在政府颁布正确政策，坚决贯彻落实，以改变依赖于矿产资源的状况，建立多元化经济体系等方面有什么经验呢？
智利位于南美洲，坐落在大西洋海岸线，拥有1900万人口。多年来，这个国家为了改变矿山制约型经济结构，正在努力创造具有国际竞争能力的出口行业。
如今，智利出口总额的一半由铜组成，其余部分包括干果、水果、红酒、牛肉、鱼类、木制品等产品。为了将这些产品推向国际市场，使其拥有竞争力，政府在个体企业合作，政府机构签订的双边和多边协议，支持出口等方面的政策和体制，起到了关键的作用。
目前，智利供应的鱼类产品占全球鱼类产品消费的8%。1970年代，美国和日本企业纷纷前来投资智利渔业，但成绩不佳。后来，这些公司被智利公私合营 “智利基金会”旗下的“Salmones Antartica”公司所收购，通过研究学习挪威经验，并引进设备之后，生产量有了显著的提高。同时还与日本政府合作开发项目，有效引进了外商投资。最初智利只有4家渔业企业，在后来的10年内增加到了200家，产生了集群效应。Salmones Antartica公司的第一步投资就是将鲑鱼引入本土，通过向民营企业分享相关的水产养殖技术和工艺，传播经验，从而使这些公司具备市场竞争力。
智利以相同的模式创建了具有世界水平的果蔬产业。之前智利仅出口苹果和葡萄，但是现在智利出口的水果种类已达到20多种，成为了拉丁美洲最大的水果出口国。
随着水果产业的不断扩大，只针对国内市场销售的红酒业也取得了不小的成绩。伴随着商业扩大，外资企业在投资的同时还带来了新的工艺和投资。如今，智利已经成为全球第四大葡萄酒出口国。
这些成绩的背后，是公私合作的“智利基金会”起到了重要作用。成功的关键在于从一开始就通过智利基金对经济多元化领域进行科学研究与试验发展(R&D)，并贯彻落实商业计划。最初他们面临的最大问题是缺乏高端技术人才。为此，他们选派了80多名学生赴加利福尼亚学习农业专业。美国“福特基金会”资助了该项计划，如今已耗资2亿美元。在培养多元化领域专业人才方面，与美国进行了合作，在福特和洛克菲勒等私人慈善机构的支持下，已为智利各大院校和研究机构投资了必要的技术和人力资源。
在生产符合国外用户需求的产品方面，智利各大院校和研究机构提供了协助，还参与了其研发、质量管理和监督过程。而在产品出口这一环节，由负责出口的政府机构（贸易促进局）会对私营企业提供协助，给予扶持。例如，将智利红酒推向全球市场的营销费用一半就是由该机构承担的。智利贸易促进局和生产促进局等机构的主要职能之一是创造可替代进口产品，且具有竞争力的出口产品。他们为智利取得成功发挥了关键作用。 随着经济多元化发展，新兴行业的不断扩大，如今智利已成为世界市场上较大的参与者。
30年以后
30年后，蒙古居民生活水平能否增长4倍，完全取决于政府执政是否透明、腐败是否减少等因素。我们已经具备了其它必要的条件。接下来，等着我们去落实的工作还有，选择正确的经济多元化领域；执行公私合作的研究工作，制定战略；进行必要的融资；在国内外培养必要的技术人才等。首先应该由公私合作设立合资企业，等到知识和经验传输给私营企业之后可以以股份制企业来执行我们的目标。
下一步，我们需要制定一项计划，将现有的国有企业改制成股份制公司，投入资本市场，限制政府持有股份不超过35%，并随着公司的日渐壮大，每次可以销售10%的股权，将销售所得用于行业研发。政府的职责是进行协调和监督，应当尽量避免操控。现在，政府应当不再调控市场价格，而是应该为市场参与者创造一个可确保公平竞争和能够制定长期经营计划的机遇。
如果我们不做这些工作，我们的愿景2050就像海市蜃楼，永远也无法靠近。
[1]寻租：是指经济体系中的高额利润超过了实际成本，自然资源丰富的国家通常都有这种通病。换句话说，就是以最低成本获得最高利润。通过颁发特殊许可证的方式形成的寻租现象。通过这个途径获取利益的群体就叫“寻租者” 。
2020.03.05
Trans. by Asru.V and Gerelchimeg.N