(关于“愿景-2050”的评论4: 良好治理)
在中国宣布（2020.01.07日 ）新冠病毒（COVID-19）疫情后的第63天，也就是3月10日，蒙古国发现了首例确诊病例。目前，全球已有120多个国家的12万人（其中8万在中国境内）感染该病毒，4300多人死亡，治愈6.7万人。蒙古国境内发现疫情当日起，政府采取应急措施，封闭了省际公路和航班，并且暂停了所有国际航班。目前已追踪确定3月2日与首例确诊病例法国公民一起从莫斯科同乘一个航班的旅客，以及该患者入住的酒店和进入的公共场所的服务工作人员，即500多名一级密切接触者，正在开展检测、隔离等防控工作。外媒称，预计4月底才能研制出新冠病毒疫苗，并控制疫情蔓延。与2003年SARS疫情一样，人类肯定有能力战胜新冠病毒，那只是时间问题。
而我们何时才能战胜深陷蒙古国政府已久的病毒-腐败现象呢？呼日勒苏赫政府却说要等30年。如“愿景-2050”第249页所示，蒙古在30年后才能成为“零腐败”国家。面对严重的腐败现象，蒙古国人民能够忍受到那个时候吗？
良好治理
过去30年以来，一直指导和向蒙古政府提出建议的国际发展组织，尤其是世界银行向发展中国家给出的建议是，良好治理才是通向国家发展的钥匙。如果一个国家的决策和实施过程公开、透明、负责，则能够达到稳定的良好治理状态。世界银行以下列6项指标衡量一个国家良好治理的状况。
- 话语权和外部问责
- 政治稳定性，远离暴力与恐怖
- 政府的有效性
- 立法能力
- 法治
- 腐败控制
蒙古国的情况如何呢？
图1：蒙古国治理水平，按全球治理指标摘自：世界银行
2003-2018年间，蒙古国的公民话语权和问责指标为中等水平，几乎没有改变，政治相对稳定，立法能力有所提高，法治和政府有效性有所下降，腐败控制力度被消弱。
为了在30年内实现良好治理，“将发展具有电子智能化结构的，具有高水平和道德的公共服务，以及崇尚人权的零腐败社会”。不仅要改善治理，还将实现电子智能化。
表 1: 良好治理的目标水平
摘自： 愿景-2050
那么，达到这么高治理水平的途径清晰了吗？弗朗西斯·福山曾说过，国家除了决策和实施外，最重要的能力是“将公共服务落实到每个人”。蒙古国政府的这项能力较弱，免疫能力也较差。
国家治理过程中的病毒
细菌是单细胞生物，它大量寄生在人体内，可帮助我们消化，并保护人体免受其他细菌和微生物的侵害。这些细菌被其他细菌感染时，人体会生病。细菌感染可以通过抗生素治疗。而病毒则比细菌还要微小，它首先侵入人体细胞，再进行繁衍，通过破坏人体健康细胞而使人致死。病毒只能用针对性的疫苗才能消灭。疫苗具有两个功能，首先是抑制病毒侵入人体细胞，然后阻止在人体细胞内繁殖。
人的贪欲就像细菌，原本存在于人体。如果贪欲增加的话，相对容易抑制。而腐败就像病毒，人眼看不到，会秘密入侵国家治理。首先侵入政府，然后繁衍生息，侵占健康的细胞，逐渐进行破坏。
在民主进程相对较晚的国家，腐败就像病毒一样，以民主选举、政党的名义，通过权力和金钱的手段，侵入政府，从而为利益集团、客户、寡头所效劳。政治上，这被称为客户主义或政治权力交易。政党委派的官员进入国家公务行列，在下一次选举前获得利益，实行贪欲，从而破坏健康的细胞。这种利用国家公务权力谋取利益的行为在政治上称之为寻租（rent-seeking）。两者存在区别、根源不同，所以不能统一以良好治理来衡量，不能用一个药方进行治疗。但在蒙古，一直只重视良好治理，所以反腐败工作效果不佳。
所谓客户主义，是指通过选举交换权力利益的政治主张。最鲜明的案例就是600亿资金贿选案，以及减免养老金贷款和助学贷款等买通选民选票的主张。客户主义的基本原则是，请你支持我和我党在选举中获胜，待我获得权力后帮助你。所以，现在的政客无法消灭和逃避客户主义。公开和透明不能根治客户主义。唯一的解决方法是公民的参与度和斗争。客户主义政客不会改变自己，需要换掉他们。
寻租客即利用政治权力谋取利益的人们，是通过特殊许可、证照、招标等手段实施贪欲的寄生虫。他们利用权力制造匮乏，通过匮乏谋取利益。例如：中小企业贷款案和其他各类基金、国库银行、国有公司等。然而，这些可以通过公开、透明、问责制等解决。中小企业贷款案被公开的根本原因是注册登记系统的透明化。“透明帐户”也是一个解决方法，虽然目前其前途未卜。未来的效果，取决于“透明帐户”在所有执照、许可证、招标、特许权方面的实施状况，以及是否能够以区块链存储数据。
蒙古国仅凭接受国际组织援助和听从国外专家演讲，改变不了上述两项腐败病毒的攻击。唯一的解决方法是，蒙古人民应当积极并有觉悟的参与选举，根除客户主义者，随时随地反对他们，与他们斗争到底。
2020.03.12
Trans. by Asru.V and Gerelchimeg.N