(“愿景2050”评论6：区域发展)
蒙古国政府正在尝试新一轮的国家区域发展计划。已提交国家大呼拉尔（议会）讨论的“愿景2050”长期发展纲要中，专门设有涉及“区域发展”的章节，并提议将蒙古国划分为下列6个发展区域：
- 蒙古东部经济发展轴心，生产、旅游和绿色开发区：肯特省，苏荷巴特省，东方省；
- 基于负责任的矿业、高科技的生产、服务和古生物旅游区：戈壁松布尔省，东戈壁省，中戈壁省，南戈壁省；
- 自然资源、旅游、绿色发展区：戈壁阿拉泰省，巴彦洪格尔省，南杭爱省；
- 蒙古西部经济发展轴心，阿尔泰文化、自然资源和绿色开发区：科波多省，巴彦乌勒盖省，乌布斯省
- 杭盖地区集约化农业、旅游业和绿色开发区：色楞格省，达尔罕乌拉省，额尔浑省，布尔干省，后杭爱省，库布斯省，扎布汗省；
- 国际科学技术中心、交通运输枢纽、高科技生产服务区：乌兰巴托市等。
该章节中详细说明了每个区域的发展计划，并阐明了每十年的预期目标。本章开头提到，之前批准的（大呼拉尔2001年第51号决议）区域发展政策和政府执行计划将于2020年到期，因此有必要重新制定。遗憾的是， 没有总结和说明20年前就开始展望的发展政策是否得到了实施，是否有任何成效等。如果我们不清楚上一个计划为何没能实施，那么新的纲要是否能够实现也是值得怀疑的。
区域发展失败的原因
之前的政策中，对区域发展目标的定义是“根据环境能力，在合理使用土地及其资源、农业、畜牧业为基础的原料储备、知识能力的基础上，解决当前人口和工业的不合理聚集的问题，减少城乡差距、各省和区域间的不平等和不平衡现象，拉近发展水平，并创造良好的内部和外部发展环境，以加快国民经济发展和社会进步。”
但是，目前这些目标没有一个得以实现。甚至，人均占地面积半个平方公里的广袤土地上，牧区已经人烟稀少，首都却在出现人口聚集。三百万人口中的三分之一人口生活贫困，这难道是发展吗？
区域发展政策失败的主要原因是，未将一个发展区域内的各省统一成一个行政管辖，未对这些区域授予实施预算、税收、贷款、投资政策的执行权利。关于这方面请见“失败的区域发展尝试“文章。
最初的区域发展政策旨在将国家分为四个纵向区域：西部，杭盖，中部和东部，并将乌兰巴托作为独立区域进行发展。 从下面的图片中可以看到，这一政策并没有成功。
发展不均衡的结果是，地方不具有竞争能力，教育和医疗等政府公共服务不平等，获取这些服务的机会也不同，导致牧区荒芜，城市拥挤。自2000年以来的17年间，有将近50万的人口迁移到了乌兰巴托市。如果继续这样不进行区域划分进行均衡发展的的话，未来30年中估计会有80%的人口迁移到首都乌兰巴托市。
日本的建议
2016年，日本国际协力机构（JICA）对蒙古国区域发展进行了研究，并建议将这些区域纵向和横向交叉连接起来。他们认为，沿着这些轴线，除首都之外，可以再设立二、三级城市，并且可以将一些省会城市作为支柱性城市。
蒙古国地方发展的主要支柱产业是农牧业，它占劳动力总数的34%。其中38%在杭盖地区，24%在西部，22%在中部，11%在东部，5%在乌兰巴托区域分布（国家统计委员会，2018）。这个横向走廊通过创造增值的途径扶持农牧业，成为绿色发展的基础。此外，区域化不应当仅基于省和地方的特点，而且还应当基于我们两个邻国的经济特征。尤其是近年来，随着两个邻国之间经济合作的不断扩大，有机会加强纵向走廊的发展。
创建区域发展
由于“愿景2050”中的区域发展思想没有总结之前的不足，也没有对之前的错误加以改进，所以它很有可能成为又一轮的尝试。
为了能够成功实施区域发展计划，应当听取日本国际协力机构（JICA）提出的将这些区域以纵向和横向进行交叉连接的建议。但是，不管怎样，首先需要更改以下三个因素。这些包括：
- 选举制度
- 税收制度
- 城市和地方债券即投资方式。
除2012年以外，蒙古选举制度均为多数代表制，因此区域发展停滞在了省级层面。如果在选举制度中不加入比例代表制因素的话，政治家们会继续在省级层面看待国家发展，只会考虑自己选区的利益，从而继续忽略区域发展。例如，2020年国家预算是基于此类标准的，因此它只用于省会城市和县城建设纪念碑、建筑物、文化中心等。由于各省领导只考虑如何将自己省会城市设为区域中心而长期你争我夺，从而导致区域发展政策变成了泡影。所以，我们需要一个能够确保人口具有平等代表权的选举制度。
过度集中的税收政策一直是地方发展的主要阻碍。当局一直有意对政治和经济权力进行集中管理。一个生动的例子就是，虽然法律规定允许将一定比例的矿产资源使用费留在地方预算，但是真正实施的却非如此。关于这一点可以从2019年的文章中读到。
我们需要结合区域发展政策分配国家预算资金，力争加强各区域企业的竞争力。 同时，为了吸引和增加地方的国内和国外投资，地方政府应采取主动出击的方法。为此，地方政府可以获取税收授权，进而发行地方债券。在此文章中可以了解有关市政债券的更多信息。
无论如何，本文的目的是围绕“ 2050年愿景”文件的公开讨论，提出自己建设性的批评意见，参与到公众讨论中。
2020.04.02
Trans. by Asru.V and Gerelchimeg.N