7 сентября 2011
Приглашая иностранных управляющих почти во все государственные учреждения, монгольское государство фактически признало, что не может исполнять свои ключевые функции. Нужно ли продолжать эту тенденцию, или лучше найти и устранить причины неспособности государства руководить? Наше правительство не знает, что делать с застывшей в течении многих лет фондовой биржой, поэтому поменяло руководство, и согласилось заплатить $14 миллионов долларов управляющим из Лондонской фондовой биржи, чтобы они довели деятельность биржи до международных стандартов. Эксперты из Банка развития Кореи управляют вновь созданным монгольским Банком развития, получая финансирование от правительства Кореи. Государственная монопольная компания МИАТ попробовала работать с ирландской управленческой командой, но потом Госкомимущество еле избавилось от них, а теперь вновь идут разговоры о найме иностранных менеджеров и пилотов.
Если продолжать эту логику, то надо пригласить иностранных специалистов, в первую очередь, в Верховный суд, прокуратуру, Агентство по борьбе с коррупцией, Государственный аудит, Конституционный суд и мэрию города Улан-Батора. Если делать более масштабные перемены, то нужно пригласить англичан или сингапурцев на пост премьер-министра и глав ряда министерств. Многие страны, в том числе Польша, Эстония и Хорватия пригласили министров из-за рубежа, чтобы преодолеть влияние местных факторов. Хорошая идея. Если использовать управленцев из развитых стран с качественным государственным управлением, то можно решить многие проблемы. И если дать иностранным начальникам все права, расходы госбюджета могут сократиться в несколько раз, задние двери закроются одна за другой и государственные субсидии не будут исчезать по дороге. Улучшится эффективность государственного управления, и вся деятельность будет идти в соответствии с стандартами и нормами. Коррупция исчезнет, и в связи с сокращением бесхозного госимущества, уменьшится и число политиков и болтунов. Люди уверуют в себя и будут работать ради себя, и будут стремиться убрать все, что мешает созидательному труду. Но это превратит сегодняшних политиков в ничто, поэтому для них это самый “худший вариант.”
Почему руководители правительства объясняют приглашение иностранных варягов необходимостью освободить учреждения от политического влияния? На всех уровнях монгольского общества уже открыто признают, что политики влияют на управление всех государственных предприятий, заставляя их принимать решения в пользу лиц, назначивших руководителейи принося в жертву общественные интересы. За 20 лет построения демократического общества, политические партии и их члены, марионетки и слуги используют право распоряжаться общественной собственностью для собственной выгоды, и эта практика стала основной характеристикой государственного управления страны (publicgovernance). Политическая оппозиция фактически перестала существовать, и поэтому нет никаких механизмов контроля над деятельностью правительства. Расходы правительства, также как и число государственных служащих, постоянно раздуваются, строятся различные правительственные особняки и партийные дворцы, всяческие памятники и мемориалы, и зачастую, государственные чиновники пользуются роскошью получше частного сектора. В самом деле, в потреблении государственного руководства часто трудно различить, где общественные, а где частные фонды, и разница между государственной и частной собственностью стерлась. В наше время большинство монголов стремится поступить на государственную службу.
Согласно утвержденным правилам, вакансия исполнительного директора государственного предприятия должна быть открыто объявлена и проведен конкурс, но в реальной жизни это правило никогда не исполняется. Вместо того, чтобы найти и назначить способного человека, наше правительство выбирает своих послушных выдвиженцев, которые быстро подрывают всю работу предприятия и растаскивает фонды и имущество, а потом правительство начинает говорить о приглашении иностранных управленцев. Из-за тогочто правительство Монголии не верит в способности монголов, тысячи граждан бегут из страны за рубеж. Главное, что не хватает в государственном управлении- это не иностранные управленцы, а хорошее государственное управление. В реальной жизни, правительство отнюдь не заинтересовано в гласности и качественном управлении и вынуждено говорить об этом лишь под давлением зарубежных стран, международных организаций и лидеров больших стран. И тем более, с выборами на носу, они находят отговорку “Мы то хотели сделать, да времени не хватило.” Не стоит ожидать эффективного управления от нынешних политиков. Надо просто постепенно вводить требования эффективного управления, так чтобы с каждым новым правительством оно становилось всё более гласным и открытым.
7 сентября 2011