Девятые парламентские выборы демократической Монголии состоялись 28 июня без происшествий. Общая численность избирателей составляла 2.2 млн человек, из 2 млн зарегистрированных проголосовали 1.5 млн, обеспечив явку в 69.3%. В выборах участвовали 19 политических партий, 2 коалиции и 42 самовыдвиженца. В борьбу за парламентские кресла включился 1341 кандидат. За один депутатский мандат соревновались в среднем 11 человек. В 2020 году в предвыборной гонке участвовали 606 кандидатов и на одно парламентское место претендовали 8 человек.
Согласно поправкам к Конституции, нынешние выборы прошли по смешанной избирательной системе. Монгольский парламент увеличился на 50 мест-до 126. Мандаты распределились так: 48-партийные списки; 78-кандидаты, набравшие наибольшее число голосов в избирательных округах. Народная партия МАН получила 18 мест по спискам и 50 по кругам, всего 68 мандатов; Демократическая АН соответственно 16/26, всего 42 мандата; Трудовая ХҮН-6/2, всего 8 мандатов; Гражданской воли-Зеленых ИЗНН- 4/0, всего 4 мандата; Национальная коалиция-4/0, всего 4 мандата. Впервые в истории страны в Великий государственный хурал (ВГХ) вошли представители 6 политических партий.
Каково будет влияние итогов парламентских выборов 2024 года на три столпа государственной власти-законодательную, исполнительную и судебную?
Законодательная власть
На должность председателя ВГХ назначили 43 летнего Д.Амарбаясгалана. 80 из 126, то есть 60% депутатов получили свои мандаты впервые. Самому молодому парламентарию исполнилось 26 лет, а самому старому-73. Каждый четвертый депутат-женщина и их общее число равняется 32, что является высоким показателем среди азиатских стран.
Подавляющее большинство членов ВГХ (67%) имеет возраст менее 50 лет, то есть это молодые люди, получившие среднее и высшее образование уже после свершения демократической революции. Они росли и воспитывались в условиях свободного рынка, им не знакомы социализм и однопартийная система. Это поколение молодых, которое не застало то время, когда не было загранпаспортов и для передвижения по стране нужно было получать разрешение от властей. Они выросли и сформировались как личности в условиях, когда свобода слова, передвижения, возможность учиться, жить и работать заграницей стали уже обычным явлением.
Еще 100 лет назад монголы пытались заложить основы демократического общества и рыночной экономики. В 1926 году наше правительство отправило на учебу в Германию и Францию 35 юношей и девушек. Вернувшись на родину они начали внедрять в жизнь монгольского общества ценности западной культуры и вскоре были репрессированы как иностранные шпионы. Позднее, в 1950-х Монголия наладила подготовку национальных кадров в социалистических странах.
От парламента этого созыва граждане ждут, что на отечественную почву будут перенесены этические нормы и высокие стандарты публичной власти, действующие в развитых западных странах. Например, оформление электронных подписей всем гражданам Монголии, позволит им на парламентских выборах 2028 года голосовать с телефона, через систему дистанционного электронного голосования.
Совместное правительство
Главой кабмина назначили 43 летнего Л.Оюун-Эрдэнэ. По закону, партия, получившая более 64% мест в ВГХ имеет право самостоятельно формировать кабинет. Однако МАН, которой досталось 68 депутатских мандатов вместе с АН и ХҮН образовала совместное правительство, состоящее из 16 министерств, 22 министров. При распределении постов АН получила 6 министерств и 8 министерских портфелей; ХҮН- одно министерство и 2 министерских портфеля.
Премьер-министр аргументирует создание совместного правительства необходимостью безотлагательного и не политизированного решения ряда важных вопросов таких, как искоренение коррупции во властных структурах, либерализация энергетики, переезд государственных учреждений в долину Хушиг.
Однако, истинная причина кроется в том, что у МАН просто не было иного выбора, как объединиться с двумя другими политическими партиями, тем самым обеспечить себе поддержку большинства электората.
Новое правительство, детально изучив программы партий АН и ХҮН разработало договор “»Решимость к быстрому развитию», а для координации стратегии и урегулирования возможных споров учредило Межпартийный комитет по стратегии.
Список направлений деятельности нового правительства охватывает следующие вопросы и сферы: возрождение сухих портов; туризм; электронное правительство;
завершение проекта строительства нефтеперерабатывающего предприятия; активизация инфраструктурного мегапроекта “Тавантойрог”. А также оно планирует
на средства “Фонда национального благосостояния” реализовать программы в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, накоплений,
кооперации, борьбы с опустыниванием, управления стихийными бедствиями, реформирования службы по ЧС. Кроме того, сюда же входят строительство столичной кольцевой скоростной автострады вокруг Богдо-Уул, мостового сооружения связывающего Улан-Батор с долиной Хушиг, городов Каракорум и Новый Зуунмод и другие инвестиционные проекты.
Как сказал глава кабмина: “Для достижения вышеперечисленных целей необходимо, чтобы отечественная экономика росла со скоростью 6-7% в год, поэтому такие области экономики, как разведка полезных ископаемых, переход к зеленым технологиям, туризм, сельское хозяйство получат инвестиционную поддержку”. Однако не совсем ясно, кто и как будет претворять в жизнь все намеченное: государственные структуры или частный сектор? или государственно-частное партнерство?
Справедливость и судебная власть
Монгольская судебная система несправедлива, правосудие осуществляется неравноправно, а в некоторых случаях интересам граждан наносится ущерб. Гражданам стало сложно верить, что судебная власть является равной для всех. Коррупция и нарушения прав человека стали повсеместными. Судья, допускающие неэтичность в поведении, принимающие судебные решения по политическим заказам давно свыклись с безответственностью и наличием конфликта интересов в своей работе.
Сегодня в Монголии действует 660 законов (Секретариат ВГХ.Ц.Цолмон). В нашей стране 430 законам соответствуют более 2 тыс. подзаконных актов. Для утверждения одного закона необходимо издать 8 актов. Например, во исполнение закона “О полезных ископаемых” принято 38 нормативных актов. Во многих случаях подзаконные акты имеют двоякий смысл и обладают более высокой, чем закон юридической силой. (24.04.18 Форум юристов).
Прокуратура и суды оперируют законами и нормативно-правовыми актами по-разному, поэтому принимаемые ими решения рознятся, как день и ночь. Например, по делу “О Банке Торговли и Развития” прокуратурой к ответственности был привлечен 81 человек, но лишь половину из них суд признал виновными. Громко начавшееся дело “О краже угля” тоже спустили на тормозах.
По некоторым делам судебные решения выносятся быстро, а разбирательства для богатых фигурантов растягиваются на долгие годы. Например, судебный процесс по делу скрывшегося от правосудия Д.Эрдэнэбилэга откладывается на протяжении 8 лет. Лиц, расхитивших общественное добро и на месте преступления пойманных с поличным сначала допрашивают, а затем реабилитируют и объявляют невиновными. Как правило, они потом строят из себя невинно пострадавших или героев. Часто судьи, умышленно откладывавшие судебные разбирательства и несправедливо осудившие человека не привлекаются к ответственности. Как это понять? Судебный процесс над журналисткой Н.Унурцэцэг также вызывает сомнения. Не пора ли изменить ситуацию? Например сделать так, чтобы в случае если подсудимый отказывается от защиты, то государство назначает адвоката; чтобы прокурорское решение о заключении обвиняемого под стражу суд проверял; чтобы в судебных заседаниях принимали участие гражданские присяжные. (Grand juries in the US)
Наши граждане теряют веру в справедливость, и более того, начинают сомневаться в демократии, основанной на признании прав и свобод человека.
Политическая оппозиция
Создание совместного правительства означает, что простор деятельности парламентской оппозиции будет ограничен. Назначение представителя Демократической партии на пост главы Министерство юстиции и внутренних дел Монголии, вселяет гражданам надежду, что должностные и коррупционные преступления обнародуют в законном порядке. Будет ли так? Время покажет.
Трудовая партия приняла на себя обязанность обеспечивать справедливую конкуренцию и контроль в сфере государственных закупок. Повышение эффективности труда следует ожидать только в условиях либерализации цен и свободной конкуренции. Теперь гражданам осталось лишь ждать, как и с чего это начнется.
В сложившейся обстановке институтам гражданского общества придется выполнять роль оппозиции. В нашей стране большинство СМИ являются собственностью политиков и крупных корпораций, тем не менее они и независимые журналисты должны нести определенную ответственность за соблюдение в нашей стране принципов справедливости и равенства всех перед законом.
Таковы в целом выводы относительно прошедших выборов. Как и прежде, монгольским гражданам и СМИ необходимо на протяжении 4 лет активно, ответственно, внимательно наблюдать за жизнью в стране, быть бдительными и по каждому поводу смело и открыто высказываться.