Основой развития страны являются дороги. Где дорог нет, там нет и развития, а где они плохие – там и страны плохо развиты. Много столетий назад римляне поняли насколько важны хорошие дороги и стали их строить в первую очередь везде, куда они приходили. Дороги, построенные в Карпатах, до сих пор служат верой и правдой, порой даже лучше, чем построенные гораздо позже. 29 широких дорог, веером расходящихся из Рима, достигали всех уголков великой империи и использовались для перевозки товаров и продовольствия для армий. Появилась даже пословица “Все дороги ведут в Рим.”
Если представить страну телом, то дороги- это скелет, и невозможно представить экономическое развитие и социальное процветание без дорог. Только соединившись через дороги регионы страны могут стать единым социально- экономическим телом. Исследование Всемирного банка показывает, что местное развитие отстает в той мере, в какой они удалены от главных порог.
Можно даже сказать, что качество дорог отражает уровень экономического развития, а также качество государственного аппарата управления. Если мы хотим развивать экономику завтра, то уже сегодня надо строить дороги.
Дороги Монголии
Без лишних слов, наши дороги свидетельствуют, что мы являемся развивающейся страной. Пока мы всё сетовали, что страна большая, население маленькое, и что прокладывать дороги дорого, село оставалось неразвитым, а большинство населения предпочло переехать в города. Администрация городов неумелая, поэтому и дороги в городе часто хуже, чем сельские. Так как невозможно объехать дорожные ямы и препятствия из-за тесных улиц и пробок, то машины научились прыгать как кузнечики.
В особенности, столичные пробки могут довести любого до отчаяния, а дорожные ямы протрясут ваш мозг до ясного осознания низкого качества госуправления. Те, кто недавно ездил на праздники Наадам на село также полностью согласятся с этим впечатлением. Плохое руководство означает, что общественное богатство становится бесхозным, а те, кто обязан его защищать, наоборот, воруют как могут.
Хотя государство отдает создание инфраструктуры, в том числе постройку дорог, частным компаниям через тендеры, госзаказы получают лишь те, кто близок к власти, и тратят половину государственного финансирования на лишь видимость дороги. В городских и аймачных правительствах больше всего представителей дорожных компаний. И хотя граждане понимают, что дороги являются зеркалом качества работы госадминистрации, и протестуют против коррупции вокруг дорожных дел, они мало что могут изменить.
Так как городские чиновники выделяют землю для дорог впритык, то не остается места ни для последующего расширения, ни для водостоков. На прошлой неделе я уже писал, как быстро разрушаются дороги, попавшие несколько раз в наводнение. (См. “Столица- путы развития”)
Столица героически отстаивает свое звание “Героя” (Улан-Батор – красный богатырь, герой)все четыре сезона года- зимой она Дымный, весной- Пыльный, летом- Водяной, а осенью- Пробочный герой. Один твитерист написал о больших ожиданиях и, что лишь национальный герой может решить эти проблемы.
По вопросу урегулирования владения и использования земли готовилось много различных законопроектов, но сменявшие друг друга составы парламента утверждали только те, которые им были выгодны, а всё остальное клали в долгий ящик.
Дороги, соединяющие аймачные центры со столицей, имеют общенациональное значение и должны отвечать государственным стандартам. В законе должно быть чётко прописана ширина полос и зон остановки, сопутствующей инфраструктуры и возможности дальнейшего расширения. Судя по тому, что на трассе Улан-Батор- Налайх участки выдаются впритык к дороге, закрывая всякую возможность дальнейшего расширения, таким законом даже и не пахнет. На этот счёт имеются два постановления, но алчные чиновники, отвечающие за распределение земельных участков и готовые продать всё что угодно, предпочитают не вспоминать о них до тех пор, пока их карманы наполняются.
Аймачные и сомонные дороги тоже должны отвечать определённым стандартам. Не будем уж говорить и о такой роскоши, как указатели направления или расстояния. Без GPS или местного проводника даже и не стоит выезжать из города.
Земля общественного пользования
Во многих странах есть закон, регулирующий преимущественную покупку государством земли у частного владельца если на нем планируется строительство дорог или объектов общественного пользования.
Например, в Австралии имеется закон об выкупе земли (LandAcquisitionAct), по которому правительство обязано компенсировать владельцу земельного участка рыночную цену, установленную независимыми экспертами. В случае, если правительство не заплатит своевременно, то на эту сумму начисляются пени, как на банковский кредит. В государстве с нормальным правительством, такие споры решаются не постановлениями, а согласно закону и причем неукоснительно.
Строительство дороги по улице Туристической около комплекса Урт Цагаан застопорилось, так как владельцы торговых палаток отказываются освободить участок несмотря на постановление мэра города. Оказывается, тайные хозяева этих палаток получили разрешение у города и теперь сдают в аренду участки. Легкие денежки?
Интересно, какие люди планируют городскую застройку? Только что убирали дорогу, чтобы сделать торговую улицу для туристов, а теперь вновь восстанавливают дорогу. Таковы реалии городского планирования и землепользования. Общественность не получает никакой информации о постройке крупных объектов или покупке земли в государственное пользование, когда и как это происходит, и какие, близкие к городским властям структуры, урвали дополнительный участок.
Ходят слухи, что как только парламент утвердил проект строительства международного аэропорта в местности Хушигт в Центральном аймаке, то сразу все земельные участки вокруг будущего аэропорта и прилегающие к скоростной дороге к нему были тайно распроданы частным лицам.
Аймачные и сомонные руководители должны предоставить информацию об этом. В случае, если земля действительно была роздана после принятия решения о строительстве аэропорта, и компании, близкие к высоким чинам страны, получили участки, то можно говорить об “использовании должностного положения и служебной информации в корыстных целях” и аннулировать все сделки по причине “конфликта интересов.”
Закон о землепользовании Монголии предусматривает конфискацию частной земли с выплатой компенсации, если земля будет использоваться для общественных нужд. То, что самой большой проблемой на сегодня стало выселение семей при строительстве дорог и зданий в юрточных районах показывает, что для урегулирования этих отношений нужен четкий закон, а не волевые решения администрации.
Вокруг месторождений Оюу Толгой, Таван Толгой, города Сайншанд и других со временем необходимо будет строить инфраструктуру для хозяйственной деятельности, а также жилье. Поэтому надо уже сейчас решать вопросы землепользования, установить стандарты и принципы. Иначе местное начальство загодя распродаст всю землю вокруг.
Строительство дорог, соединяющие регионы, имеет приоритетное значение для развития местного бизнеса и диверсификации промышленности. Сокращение расходов на транспортировку и сроки доставки позволит создать специализированные промышленные центры и сплотит экономику.
Ожидания
Во всех уголках обширной страны монголы ожидают действий от своих новоизбранных представителей, которые скоро войдут в местные органы власти, будут назначать членов исполнительной власти и принимать государственные решения, и надеются, что они понимают насколько важны дороги и примут верные решения.
Все монголы также надеются, что новые представители власти поставят общественные интересы превыше личных.
1 августа 2012