В условиях, когда экспорт угля практически остановился, а горнорудная отрасль охвачена приступом экономической «голландской болезни», дефицит государственного бюджета достиг 1.2 триллиона тугриков (около $ 1.0 млрд долларов США)
Обсуждение парламентом поправок в госбюджет 2012 года в прошлую пятницу лишь укрепило впечатление, что правительство, вместо того чтобы готовиться к грядущему кризису, ограничилось перераспределением государственного бюджета между министрами, возглавляющими заново созданную за счет слияния и реорганизации правительственную структуру.
Благодаря этим поправкам, доходы госбюджета, примерно равного 40% ВВП и с 3%-ым дефицитом, доставшегося в наследство от предыдущего правительства, были снижены на 694.4 миллиардов до 5.63 триллионов тугриков, и расходы, соответственно на 155.5 миллиардов, и составили 6.31 триллионов тугриков. Дефицит увеличился на 317.8 миллиардов, достигнув 781.9 миллиардов тугриков, или 4.8 процента от ВВП.
Углубляющийся в стране и за рубежом кризис и растущий дефицит госбюджета настоятельно требуют снизить расходы в соответствии с сократившимися доходами, уменьшить дефицит бюджета и предпринять меры для увеличения валютного резерва. Почему правительство приняло прямо противоположные меры?
Вместо того, чтобы обсудить, как и откуда взять средства, как их экономно расходовать, чтобы противодействовать кризису, и сколько отложить про запас, новое правительство решило закрыть бюджетный дефицит за счет выпуска облигаций за рубежом и увеличением налогов, а парламент лишь перекроил госбюджет, перетасовав фонды министерствам. Надо срочно ввести строгий контроль над политиками, которые наслаждаются привилегиями и роскошью за счет общественных средств и проводят политику на выдавливание иностранных компаний, которые тянут на себе экономику.
В принципе, независимо от того, какая партия пришла к власти, деятельность государства должна быть эффективной и открытой.
О займах
Благодаря гарантии правительства, Банк развития выпустил облигации на внешнем рынке на сумму в $580 миллионов долларов. Но из-за того, что проекты для финансирования из этого займа оказались не готовы, вот уже полгода банк платит каждый день по 100 миллионов тугриков в счет процентов. Лишь месяц назад выделили 100 миллиардов тугриков на развитие железной дороги, и еще в 50 миллионов на строительство жилья.
Верные профессиональной этике председатель совета директоров и исполнительный директор Банка развития, в знак протеста против использования этих кредитов для исполнения предвыборных политических обещаний подали в отставку. Но директор компании «Эрдэнэс Тавантолгой,» ранее выдавший под давлением правительству 410 миллиардов тугриков, все еще занимает свой пост.
На этой неделе новое правительство приняло решение выпустить еще облигаций Банка развития на 5 миллиардов долларов США. Министр экономического развития Н.Батбаяр предложил выпустить суверенные облигации, но по-видимому, в условиях кризиса правительство предпочло сделать это через Банк развития. И хотя процентные ставки под облигации очень высокие, правительство пообещало, что средства будут направлены “не на покрытие дефицита бюджета, а на интенсификацию экономики в средней и долгосрочной перспективе, долгосрочные инвестиционные проекты и поддержку экспортной продукции»
Министр обещает, что кредиты пойдут на крупные проекты развития инфраструктуры- расширение национальной железнодорожной сети, создание индустриального парка в г. Сайншанд, развитие шахты Tаван Толгой, чтобы “стимулировать и ускорить экономику, финансирование импортзамещения и поддержку экспорта.» Однако в реальности эти кредиты будет выплачивать не министр, а наши с вами дети дети и внуки.
Уверения правительства, которое даже не может построить приличной дороги, что взятые от нашего имени займы будут между делом потрачены на строительство сталеплавильного и цементного заводов, всю продукцию которых будет покупать Китай- по крайней мере рискованно. Этот риск должны нести не налогоплательщики, а частный сектор, а проекты- финансироваться внешними или внутренними инвестициями. Государство может принимать участие лишь в создании инфраструктуры- транспорт, энергетика и другое,- и доставить их до ворот индустриального парков.
Существует настоятельная необходимость четко разграничить, что государство должно и не должно делать. Правительству не следует браться за проекты, которые может делать частный сектор, и ограничиться лишь контролем над стандартами и обеспечением условий для благосостояния граждан.
О повышении налогов
Вместо того, чтобы сократить дефицит госбюджета за счет сокращения затрат и заморозить финансирование отдельных проектов, правительство активно ищет пути увеличения доходов путём увеличения акцизного налога на алкоголь, табак и топливо. И хотя правительство не может даже собрать все налоги, оно планирует ввести новые налоги.
Одним из примеров обанкротившейся правовой системы является налог на добавленную стоимость (НДС), хотя правильнее было бы назвать его налогом на добавленную ценность (НДЦ). С самого начала этот закон с непонятным названием сыграл особую роль в укреплении теневой экономики и поощрении коррупции. После тринадцати лет наступила развязка, в которой против более 5.000 директоров и бухгалтеров 2000 компаний, злоупотребивших несовершенным законом, были возбуждены уголовные дела, многие арестованы, а их работники выброшены на улицу. Скоро этот налог будет заменен налогом на продажи.
Вы помните предвыборное обещание Демократической партии о введении формального налога в 1% малым и средним предприятиям? В 2011 году, треть из 66.000 компаний в Монголии заплатила налог в 3.1 триллиона тугриков, и 330 компаний из них (2% от общего числа) заплатили почти 90% всех налогов.
Правда, что введение 1%-го налога на добавленную стоимость (НДС) для малого и среднего предприятия, с числом работников менее девяти, практически не повлияет на общий объём налогов, а лишь позволит получать достоверную информацию. Да и небольшие компании с готовностью заплатят 1% с доходов, что позволит снизить расходы на сбор налогов. Но в дальнейшем нельзя забывать, что нужно ввести ответственность за налоги.
Налогоплательщики обязательно должны знать насколько эффективно правительство тратит собранные налоги. Давайте еще раз задумаемся о вышеприведенном примере. Не два, не 200, а целых 2.000 компаний не платят налоги и злоупотребляют законом, а правительство даже не знает об этом. Исполняет ли правительство свой прямой долг по контролю над соблюдением законов? Почему те, кто платит налоги должны страдать, а которые не платят- выигрывают? Кто победит на рынке, где конкурируют низкой себестоимостью?
Другой пример: в Улан-Баторе, а не восемь, а 80 зданий было построено без разрешения. О каком качестве строительства и требованиях безопасности можно говорить с правительством в этих случаях? Раз уж выдано разрешение на земельный участок, то зачем еще нужны дополнительные согласования? Разве нельзя сразу остановить строительные работы компаний, нарушивших ранее поданые проектные планы и стандарты безопасности? Кому, кроме государственных чиновников (скоро должны переименовать в госслужащих) выгодно, чтобы компании по нескольку лет бегали за призрачным разрешением?
Пришло время планировать не только затраты госбюджета, но и их эффективность и пользу для общества, которые нужно оценивать по конечному результату. Вместо того, чтобы пугать народ “затратами бюджета,” не лучше ли будет говорить“ответственно управлять средствами,” хоть народу более понятно будет. Интересно, а в ведении какого министерства находится отдел управления экономическими рисками правительства Монголии?
Я призываю новое правительство правильно распределить затраты на обязательные государственные функции по их эффективности, увязать доходы с расходами, сформулировать бездефицитный госбюджет и работать, правильно рассчитав все возможные риски.
19 сентября 2012