Есть пословица- «Глупый жадный присматривает за кастрюлей, а умный жадный- за огнем.” Увы, наше правительство жадное, при этом глупо жадное. Не могут дождаться, пока блюдо поспеет, то и дело открывают крышку кастрюли и выуживают куски. Правительства до демократии тоже было тоже жадное, но поумнее. Разведенным ими огнем до сих пор пользуются следующие правительства, вот уже 20 зим. Но всему есть конец, огонь угас и Монголия, в частности Улан-Батор, де-факто неспособна снабжать себя электричеством.
В прошлый понедельник большинство семей столицы не смогли приготовить ужин и почти три часа сидели в холодных и тёмных квартирах. Многие вспомнили про голодные 90-е, когда детишки плакали без еды. Единственная разница с 20 годами раньше, это открытое недовольство в социальных сетях до раскаления мобильных телефонов.
Сегодня ни одну новостройку в Улан-Баторе невозможно подключить к электричеству и отоплению, так как все резервы электроэнергии уже распределены. Если отключить около 100 зданий, получивших электричество без разрешения, то может получится согреть несколько домов, но не 100.000 квартир… Всего лишь несколько хороших болтунов- политиков довели нас до “потери огня.” Где же обещанная электростанция №5?
Подача электричества в западные районы столицы ограничивается до двух часов в день. Кабели электроснабжения не менялись вот уже 30 лет и они настолько износились, что не могут вынести всевозрастающую нагрузку. Так что приходится делать “веерное отключение.“ В центре столицы ситуация не лучше, так как все первые этажи заняты кафе, ресторанами, магазинчиками и различными услугами, которые крадут по дороге электричество, тепло и воду у тех, кто живет выше и приводят к перебоям вот уже много лет. Энергосистема Монголии, как старый грузовик ГАЗ-53, дряхлый мотор которого трясется от напряжения, кузов дребезжит и стонет, все провода облысели и обнажились, фары и лампочки мигают из-за замыканий, а сама машина еле движется. И хотя грузовик, перегруженный сверх нормы, весь тужится, непонятно, то ли он стоит, то ли движется.
Правительство несет прямую ответственность за ремонт и нормальное содержание сетей, и чтобы таких отключений электроэнергии не происходило. Знали ли чиновники о грядущей катастрофе? Конечно, знали очень даже хорошо. Но исправлять положение было невыгодно для них. У них не было желания думать, что будет после выборов, или делать долгосрочные инвестиции, главное- быстренько урвать денег и разбогатеть.
Без участия заинтересованных лиц, близких к властям, крупные проекты никак не продвигаются. Несмотря на то, что у нас имеются огромные запасы угля, из-за политической борьбы и войн бизнес групп, монгольские граждане вынуждены в 21-ом веке замерзать средь зимы.
Какая партия пришла к власти- это второстепенный вопрос, главное, чтобы государство делало свое дело. Как говорил Дэн Сяопин, “Неважно, кошка белая или чёрная- главное, чтобы делала свое дело хорошо.” Государство притворяется, что всё идет отлично, и некоторые правительства умудряются делать правильные решения, но следующее правительство быстро всё портит.
В монгольской энергетической системе сегодня звучит аварийная сигнализация, и необходимо срочно принять следующие три комплексные меры.
Увеличить тарифы на электричество и тепло
Энергосистема страны в этом году понесла убыток в 50 миллиардов тугриков. Все основное оборудование устарело, линии передач обветшали, цена на уголь выросла еще больше, зависимость от монопольной железной дороги сохраняется, правительство устанавливает цены. Для страны, как наша, нет другой возможности, как включать все эти издержки в окончательную цену. Везде, где политика вмешивается в цены, товаров постепенно становится всё меньше и скоро они исчезают совсем. Для начала, надо по крайней мере, установить коридор высшего и низшего уровня цен, затем освободить их, и, в конечном итоге, создать конкуренцию- только тогда электричество и тепло будут подаваться без перебоев.
Ровно два года назад Парламент утвердил резолюции №72, по которой цены на электричество и тепло должны были постепенно отпускаться в течении четырех лет. Правительство Монголии игнорирует это решение- побочный результат того, что законодатели сами становятся подрядчиками и исполнителями. Согласно резолюции, цены на электричество и отопление для семей с низким уровнем дохода сохранялись на прежнем уровне (до 150 кВт в месяц), что было достаточно чтобы включить свет, использовать холодильник, телевизор, приготовить пищу, но цены на потребление электричества свыше должны были быть повышены на 15-20% в год. Но правительство не сделало этого и, да и цены для предприятий и компаний остались те же. Высокодоходные компании продолжают получать дешёвое электричество и отопление, субсидированное государством. В настоящий момент большинство потребителей и компаний в Монголии способно принять повышение цен, лишь бы снабжение было стабильным, так как бизнесмены понимают, что без электричества всё производство может просто остановиться.
Страна попала в ловушку обещаний политиков, стремящихся понравиться всем избирателям, не повышать тарифы на электричество и отопление, и, как результат этого, мы можем остаться вообще без того и другого, скатившись обратно к в пещерному веку, вместо рыночной экономики.
Снизить себестоимость электричества и тепла
Финансы, доходы и расходы компаний- естественных монополий, которые производят, передают и продают электричество и тепло по лицензии должны быть открыты для общественности, так как все они были произведены с использованием общественных средств, и компенсация за разницу в цене производства и реализации оплачивается деньгами налогоплательщиков. Люди, пришедшие к власти забывают, что все, на что тратятся общественные фонды, должно быть прозрачно и подотчётно- это принцип демократического правления. Вы должны знать, что это деньги граждан, а не ваши.
18 крупных компаний, производящих электричество и тепло, находятся в 100% собственности государства, и их акциями владеют три организации: 41% — Министерство энергетики, 20%- Министерство финансов и 39%- Госкомимущество. Представители министерств, сидящие в советах управления этих компаний, не отчитываются общественности, не допускают независимый аудит, пропихивают своих родственников и друзей в руководство компаний, а некоторые министры и начальники даже присваивают их под предлогом приватизации. Поэтому повсеместные злоупотребления почти не скрываются. Необходимо, как можно скорее, продать 49% акций этих компаний через фондовую биржу лицам или организациям (за исключением госкомпаний), с условием не более 5% для одного лица, чтобы создать реальный контроль акционерами.
Производители сами потребляют до четверти всей произведённой ими электроэнергии, и, хотя они утверждают, что снизили этот объём до 15%, наряду с другими потерями это всё ещё остается высоким показателем по сравнению с другими странами. Единственный способ проконтролировать насколько расходы реальны, увеличить производительность и эффективность является контроль акционеров. Без приватизации и контроля увеличение тарифов даже в тысячу раз не приведет к принципиальным изменениям.
Инвестиции в новые источники
Вот уже 10 лет мы говорим, что надо добавить топливо и построить новую электростанцию, даже нашли инвестора, готового построить на свои средства, и 2-3 раза делали церемонию закладки фундамента. Однако, воз и ныне там. “Глупые обжоры” притащили нас всех на “остановку вечного ожидания.”
Если срочно не начать строить ТЭЦ-5 в местности Хонхор или ещё где- нибудь, то потребуется ещё 3-4 года пока она будет введена в строй. Из-за нового расположения, надо начать уже сейчас прокладывать линии электропередач и подстанции за счёт госбюджета. Ещё одна причина построить быстро- распространившаяся в последнее время мода,- как только чиновникам становится известно место нового объекта, их родственники бросаются скупать землю вокруг, а затем требуют большой компенсации. Недавнее расширение мощностей ТЭЦ-3 застопорилось именно по такой причине.
Как правило, лучшая модель для привлечения участия частного сектора в этом секторе – концессия по принципу “строительство- эксплуатация- передача.” Расширение выбора потребителей создаст конкуренцию, и в долгосрочной перспективе, излишки электричества можно будет продавать за рубеж.
Лишь исполнение приведенных выше трех мер одновременно может вывести энергетику Монголии из вязкого болота кризиса.
Отсутствие истинной оппозиции во многом определяет, что важные политические решения не принимаются или отнимают слишком много времени. Отсутствие оппозиции означает отсутствие системы ответственности в правительстве Монголии, так как партии, входящие в коалиционное правительство, держат другие партии заложниками своего молчания в ответ на молчание о своих секретах.
Время требует совершенствования управления в энергетическом секторе, внедрения опыта Австралии и Новой Зеландии, сотрудничества между политиками, гражданским обществом и регуляторами, чтобы сделать отрасль прозрачной, подотчётной, экологически чистой и устойчиво развивающейся.
Можно быть обжорой, но хотя бы разумным. Энергетика– это часть базовой инфраструктуры и без нее все другие отрасли экономики просто остановятся.
19 декабря 2012