Interim bureaucrats
По решению Национального консультативного совета Демократической партии вместо 6 министров и 7 вице-министров от Народной партии заменят на представителей демократов, чему специально и посвящена работа Великого Государственного хурала на этой неделе.
И время, и деньги – на ветер. Вообще-то в цивилизованных и демократических странах вопрос замены некоторых министров в руках премьера, он принимает такие решения. В Монголии государство в руках партий или, лучше сказать группировок, поэтому правительство такая неустойчивая нестабильная институция.
Обсуждение вопроса в ВГХ означает, что будут говорить о всём составе правительства, затем партии затеют торговлю за и места министров и замминистров, потом поменяют структуру правительства, да ещё, как водится, отправят премьер-министр в отставку. Некоторые министерства и агентства исчезнут или сольются, поменяют расположение и адреса, и на всё это уйдет не менее полгода.
Самое плохое, что вакансии государственных служащих /т.е. служащих обществу/, их будущее и доверие отправляются на свалку. Чиновников, подобранных предыдущим министром, увольняют, а назначения получают однопартийцы, одноклассники, да и просто родственники. Часть уволенных начинает ходить по судам, у которых из-за этого работы становится невпроворот. Новые чиновники знаний и опыта государственной службы не имеют, вопспринимают свою деятельность как временную и лишь делают вид, что трудятся, в лучшем случае собирая пожертвования для своей партии к предстоящим выборам, организуют всяческие торжества и номинации в курируемых отраслях не забывая и на это выторговывать пожертвования.
Развитие страны зависит от отдачи деятельности государственных учреждений, от знаний, способностей, нравственности и дисциплины служащих. Так откуда же появляются в Монголии государственные служащие?
Служители обществу на один год
Вообще-то существует Закон о государственной службе. В нём подробные указания как подбирать людей на государственную службу, как их переводить на другую работу, какие к ним предъявляются требования, что можно, что нельзя. Однако этот закон подобно многим друим монгольским законам не исполняется, а власть предержащие его больше всего и нарушают. Вновь назначенные министры меняют от 40 до 50% всех сотрудников министерств.
Раз уже все эти чиновники были отобраны не по талантам и способностям, а по блату, то как же их массово не поменять?
А ведь они ещё присягу приносят. В результате страдает государственная служба и работа ради общества.
Но всё это политикам безразлично. Сами-то они вкушают от властного пирога, а другие пусть “тонут и погибают”. Все члены этого ВГХ, только и занимающегося корреляцией партийного представительства, явно и тайно мечтают стать министрами.
Необходимо иметь специальную институцию подготовки и переподготовки кадров для государственной службы Монголии. Само время требует, чтобы все, кроме политических должностей министров, были подготовленными и отобранными профессионалами.
На примере отрасли внешних связей обсудим как надо готовить кадры, дабы другие сферы переняли этот опыт и смогли внедрить его как систему. По состоянию на первый квартал текущего года в центральном аппарате МИДа работало 120 человек, загранаппарат составлял 310 сотрудников. Из 232 сотрудников диппредставительств 155 были профессиональные кадры, 80-люди со стороны. Внедрённые власть предержащими эрзац — “дипломаты” заполонили вакансии, живут за границей за государственный счёт, по поводу чего поступают многочисленные жалобы.
Новый министр иностранных дел потребовал от этих “эрзац-дипломатов”“Приезжайте в Улан-Батор за свой счёт и сдавайте экзамены”. Но это требование министра вызвало огромное сопротивление и среди однопартийцев, и вообще, в политических кругах.
Лишь время покажет как в результате этой свистопляски улучшится или ухудшится деятельность внешне политического ведомства, или опять же“по блату” будут направлять на загранслужбу своих людей.
Институт РИО БРАНКО или подготовка дипломатов
Институт имени учёного Рио Бранко, который сто лет назад был министром иностранных дел и по праву считается “отцом” внешней политики Бразилии, единственное учебное заведение готовящее дипломатов. Какой бы другой авторитетный институт международных отношений вы не окончили, без этого института вам не удастся попасть на работу во внешне политическое ведомство Бразилии.
За 70 лет после создания Института Рио Бранко при МИДе Бразилии было подготовлено 2100 дипломатов. Помимо подготовки дипломатических сотрудников ведётся переподготовка и обучение для получающих повышение, а занятия ведут дипломаты мирового уровня.
Тысячи молодых людей мечтают поступить в Институт Рио Бранко, но редко кому удаётся преодолеть высокий порог этого учёбного заведения. Абитуриенты могут быть разных специальностей, но надо иметь степень не менее бакалавра.
Надо быть гражданином Бразилии, отслужить в армии, выполнять своей гражданский долг участвуя в выборах.
Приёмные экзамены в этот институт ежегодно проводятся во всех провинциях в один день и один час, и в открытом режиме. Наряду с требованием в совершенстве владеть родным языкои, т.е. португальским, сдают экзамены по английскому, испанскому, французскому языкам. Затем принимают 9 экзаменов по 5-ти направлениям: международные отношения, история, география, международное право и экономика.
Экзамен по языку длится 5 часов, требуется заполнить почти 15 страниц тестов. Экзамен по специальности состоит из одного основного и двух вспомогательных вопросов ответы на которые излагаются в эссе из 600 слов.
Эти экзамены проходят в воскресеные дни, длятся до 8 месяцев, набравшие 60-100 баллов за 9 экзаменов молодые люди имеют шанс поступить. Всего же из 5000 /в среднем/ претендентов в возрасте до 23 лет принимают 20-30 человек.
Прошедшие экзамены молодые люди считаются дипломатическими сотрудниками с гарантией трудоустройства. Срок обучения – полтора год, в первый год интенсивная подготовка по международным отношениям, международном управу, географии, истории и экономике. Можно выбрать для дополнительного изучения китайский, арабский или русский языки. Последние полгода слушатели до обеда учатся, а после обеда проходят практику в подразделениях Министерства иностранных дел.
Содержание тестов приёмных экзаменов разрабатывает независимая тестовая организация “CESPE” при Бразильском университете, само содержание и автор засекречены. Отбор слушателей проходит честно и никак не зависит от влияния политиков и властей.
Окончившие Институт Рио Бранко молодые дипломаты начинают свою карьеру с должности третьего секретаря, затем становятся вторыми и первыми секретарямии вырастают до советников.
После советника следуют должности посла второго ранга и первого ранга. При каждом повышение должности надо пройти профессиональное обучение. К примеру, при повышении с должности второго секретаря до первого секретаря надо пройти месячный интенсивный курс и сдать экзамен на соответствие. А чтобы получить советника необходимо проработать в дипправительстве зарубежом около 7 лет.
Посол первого ранга должен иметь стаж 28-30 лет, в том числе не менее 10 лет успешной работы за границей, и лишь накопив необходимый опыт в возрасте 50-55 лет достигает этой вершины.
Президент Бразилии назначает Чрезвычайных и Полномочных послов из числа послов первого и, изредка, второго ранга, с утверждением этих кандидатур Конгрессом Получивший назначение Посол является личным представителем Президента за границей, поэтому от него требуется высокий уровень мастерства во внешне политических делах, в том числе знания и способности для научной работы. Для получения ранга Посла необходимо подготовить исследования соответствующие докторской диссертации и организовать защиту в учёном составе Рио Бранко – это готовится в течение 8-12 месяцев, в том числе с полным освобождением от работы на 60 суток для научного исследования. При защите исследования три авторитетных Посла дают оценку работе, а научное руководство осуществляют два преподавателя, один из которых должное лицо –профессионал, а другой – влиятельный университетский профессор. Наверно, поэтому все бразильские послы являются учёными. Начиния с 1978 года эти учёные-послы опубликовали более 700 научных работ. Институт Рио Бранко ежегодно готовит и 3-5 молодых иностранных дипломатов, поддерживая, таким образом, страны их направившие.
В прошлом году при МИДе Монголии впервые была учреждена Дипломатическая академия, но у неё нет ни бюджета, ни печати, а штат всего в несколько человек.
Хорошее государство начинается с хороших людей. Но вот получается ли у способных и талантливых монгольских граждан получить назначение на государственную службу?Да нет! А почему?
5 августа 2015