В последние дни, внимание монгольских граждан и иностранных наблюдателей приковано к рекламной кампании президентских выборов 2017 года. Зарубежные инвесторы даже приостановили принятие бизнес-решений. Влияет ли институт президентства на экономику?
Сравнивая нашу государственную власть с деревом можно сказать: корни-это народ, ствол-это властные структуры, а ветви-это законодательная, исполнительная и судебная власти. Верхушкой государственного дерева является Президент-глава страны и символ единства монгольского народа. Взаимодействие президента с ветвями власти регламентируется законом.
В основе взаимоотношений главы государства и парламента лежит его право вносить законопроект на рассмотрение в Великий государственный хурал (ВГХ)и налагать вето. Президент представляет парламенту кандидатуру премьер-министра, который в свою очередь с одобрения главы государства, выносит на обсуждение ВГХ состав и структуру правительства. В отношении судебной власти Президент обладает особыми полномочиями. Президент назначает главного судью Верховного суда и судей судов общей юрисдикции. По его представлению занимают свои должности главы Управления по борьбе с коррупцией и Главного разведывательного управления Монголии.
Адекватная оценка деятельности руководителей этих ведомств, данная институтом президентства прямо влияет на эффективность работы государственных органов. Сможет ли президент дать такую оценку? Это уже другой вопрос.
Во времена какого президента какие макроэкономические вопросы решались или остались нерешенными? Рассмотрим на конкретных примерах.
Начиная с 1992 года в Монголии состоялись 6 президентских выборов, сменились 4 президента. На пост президента Монголии избирались: в1993 году П.Очирбат; в 1997 и 2001 годах Н.Багабанди; в 2005 году Н.Энхбаяр; в 2009 и 2013 годах Ц.Элбэгдорж.
Президент и экономика
Президенты проводили активную внешнеполитическую деятельность, во время многочисленных зарубежных визитов они участвовали в привлечении иностранных инвестиций, в получении займов и помощи. Что касается внутренней политики, то надо отметить, что президент П.Очирбат инициировал программу “Золото” и в течение 10 лет, начиная с 1992 года наша страна добыла 218 тонн желтого метала. Также в 1995 году был принят закон о приватизации, благодаря которому половина промышленных предприятий и 90% поголовья скота перешли в частное владение.
Следующий президент Н.Багабанди больше укреплял роль института президентства как символа нации, нежели влиял на экономическую политику страны. В годы его правления приватизировались около 80 государственных хозяйствующих субъектов.
Во времена президента Н.Энхбаяра, когда его политическая партия полностью контролировала все сферы экономики, стартовал обсуждавшийся много лет проект “Таван Толгой”. В эти годы активизировался процесс приватизации и с 2004 по 2008 год было денационализировано около 70 объектов государственной собственности.
В годы правления президента Ц.Элбэгдоржа процесс приватизации не только остановился, но и наоборот было создано много новых государственных компаний. При его непосредственном участии были возращены обратно правительству 49% Горно-обогатительного комбината (ГОК) “Эрдэнэт”, ранее приобретенных монгольской стороной у России. Больше законов, предотвращающих увеличение государственной собственности он и не инициировал, и не отклонял. Ц.Элбэгдорж- автор проектов ”Умное государство” и “Транспарентность счетов”, целью которых является улучшение власти, но несмотря на это госаппарат еще больше раздут, а коррупция процветает.
Президент и госдолги
Президент Н.Энхбаяр поставил точку в вопросе старого госдолга РФ, аннулировав выплату 10 миллиардов американских долларов. В 2009 году, когда полномочия главы государства перешли к Ц.Элбэгдоржу Монголия реализовала программу Международного валютного фонда (МВФ), поддержанную кредитом на 229 миллионов долларов. Ныне, после 8 лет президентства он слагает бразды правления страной, которая вновь приняла программу расширенного кредитования МВФ. Эти две программы МВФ одинаковы и отличаются друг от друга только лишь 20 кратным размером кредитов. Главным назначением программ МВФ являются “улучшение бюджетной дисциплины и состояния финансового сектора, социальной защиты малоимущих граждан, укрепление независимости Центробанка Монголии”.
Президент Ц.Элбэгдорж, неоднократно отмечал в своих выступлениях, что корни причин нынешнего экономического кризиса находятся не столько в экономике, а сколько во всепронизывающей коррупции. Ц.Элбэгдорж не предпринял сколь-нибудь действенных мер чтобы пресечь громкие коррупционные дела, много преступников была амнистировано, а дела их заглохли.
Наше государство находится на грани банкротства, долги погашаются долгами, госдолг и его процентные ставки растут. В такой обстановке народу необходимо знать до выборов какие меры собирается предпринять будущий президент.
Президент и иностранные инвестиции
Каждый новый президент констатирует чрезвычайную важность иностранных инвестиций для развития нашей малонаселенной страны с маленькой экономикой, но ни кто из них не предпринимает результативных шагов и путают понятия внешней и внутренней инвестиций.
Иностранные инвестиции-это поступаемые извне дополнительные средства вместе с которыми приходят новейшие технологии, ноу-хау (know-how), передовой менеджмент и деньги. Из-за того, что мы, монголы, не разработали законы учитывающие все нюансы, сегодня то многое, что мы сами могли бы сделать, выполняют иностранцы, которые вложив небольшие суммы становятся инвесторами со всеми вытекающими отсюда привилегиями.
Внутренние инвестиции-это просто нормальное расширение бизнеса. Будь то иностранные или внутренние инвестиции, главным является стабильная, понятная и не обременительная бизнес-среда. Однако, не только иностранные, но и отечественные предприниматели избегают ведения бизнеса в Монголии, монголы тысячами устремляются за границу. Только в Южной Корее живут, работают и учатся 36 тысяч монгольских граждан. По сообщению самого посла, с начала этого года, ежемесячно 10 тысяч наших соотечественников подают документы для получения южнокорейской визы.
Нам хочется узнать до выборов, как будущий президент смотрит на тот факт, что монгольские граждане массово покидают страну, и что он собирается предпринять по этому поводу.
Президент и верховенство закона
Власть закона-это когда общественные отношения регулируются только законом и не зависят от чьей-то воли. Для этого необходимо, чтобы государственные и экономические институты находились на должном уровне развития. В правовом государстве все граждане равны перед законом, их частная собственность охраняется законом, а судебная власть требует выполнение условий договоров. Однако, опубликованный международный Индекс верховенства закона показал, что монгольская судебная система заметно отстала от современных требований.
Согласно отчета за 2015 год, Индекс верховенства закона Монголии составляет 0.39 и она занимает 112-ое место среди 192-х стран мира. Каждый новый президент Монголии понимает под реформой судебной системы замену ее руководства своими ставленниками.
Зато наши лидеры сравнительно часто используют право законодательной инициативы и право вето. 4 президента 53 раза ветировали законы, в 75% из этих случаев ВГХ признал вето обоснованным. Эти законы касались госслужбы, деятельности ВГХ, политических партий, налогов, судебной власти. Президент Ц.Элбэгдорж предложил в общей сложности 63 законопроекта, 29 из которых были приняты ВГХ.
Народ Монголии ждет от нового президента в полной мере осуществления им своих полномочий для приватизации государственной собственности, уменьшения внешнего долга страны, привлечения иностранных инвестиций, установления власти закона, ликвидации коррупции, повышения конкуретноспособности экономики, а самое главное, чтобы он сам являлся олицетворением честности и справедливости.
2017.05.31