Pension insurance should retire
75 лет назад Монгольское государство начало работу по социальной защите населения от бедности и неравноправия. За прошедшее время число жителей страны увеличилось в 5 раз, сформировалась система и расширились границы социальной защиты населения (СЗН). Однако, система социальной защиты, как социальный институт не справляется со своей задачей борьбы с пауперизмом, не в состоянии влиять на снижение уровня бедности.
В настоящее время госдотации на социальное страхование занимают 1\4 госбюджета, их ежегодный рост приводит к невозможности направлять эти ограниченные общественные средства на налаживание и развитие экономики страны, а свободный остаток фондов социального страхования (ФСС) используется неэффективно. Чрезмерная популистская политика, направленная на осуществление несоразмерных с возможностями экономики социальных выплат и пособий приводит к увеличению дефицита госбюджета и внешней задолженности. Расширение базы налогообложения подавляет активность и интерес частных предпринимателей создавать новые рабочие места. Безработица стала главной причиной неуменьщающейся бедности.
Рассмотрим на примере пенсионного страхования политику соцзащиты народа от бедности, которая не развивает, а наоборот тормозит экономику.
Приход и расход: два берега одной реки
В Монголии страхование осуществляется в обязательной и добровольной формах. К основным их 5 видам относятся: пенсионное и медицинское страхования, пособия, страхование от производственных несчастных случаев и профессиональных болезней. Страховые поступления формируются за счет страховых взносов и отчислений из госбюджета. В 2016 году общий доход составил 1.8 млрд. тугриков, то есть 7.6% от внутреннего валового продукта (ВВП) Монголии, а расход- 1.7 млрд. тугриков, то есть 7.2% ВВП.
1.4 млрд. тугриков или 80% всех расходов составили пенсионные выплаты. Взносы в пенсионный фонд собрали лишь 825 млрд.тугриков, поэтому разница в 40%, то есть 578 млрд. тугриков была выплачена из госбюджета. Пенсионные выплаты лицам, вышедшим на пенсию до 1995 года, военным пенсионерам, а также доплаты к пенсиям финансируются из госбюджета. В 2016 году население Монголии достигло количества 3.1 млн. Из 2.1 млн трудоспособных по возрасту граждан лишь половина оплачивает пенсионное страхование. 800 тысяч работающих охвачены обязательным пенсионным страхованием и их взносы формируют до 93% всех поступлений в ФСС. Оставшиеся 7% добираются за счет добровольного страхования.
В 2016 году в Монголии выплатили пенсии 372 тысячам граждан, из них 70%, то есть 268 тысяч человек получили страховые пенсии по старости. Оставшаяся часть-это пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца. Около 20 тысяч человек, не смогли документально подтвердить свой “постреволюционный” стаж работы и размер зарплаты в период 90-х, поэтому правительство приняло решение засчитать им в стаж дополнительно 10 лет. Это решение властей в 2014 году увеличило количество пенсионеров в 5 раз.
Реформа пенсионного страхования 1995 года привела к тому, что поступления в ФСС перестали покрывать его расходы. Размеры госдотаций на покрытие дефицита бюджета фонда увеличиваются с каждым годом и такая тенденция сохранится в будущем. Если структура системы пенсионного обеспечения останется прежней, то по подсчетам Министерства труда и социальной защиты (МТСЗ) Монголии дефицит бюджета ФСС достигнет суммы, равной 12% ВВП страны.
Увеличение средней продолжительности жизни резко повышает долю пенсионеров в общей численности населения. По данным МТСЗ, если в 2013 году на 10 взносоплательщиков приходилось 4 пенсионера, то в 2030 году соотношение станет 10 к 7; далее-10 к 9.
Страховые взносы и уровень жизни
Хотя 12% всех жителей Монголии получают какое-либо пенсионное обеспечение, а 20% всего населения живет в бедности. У нас в стране на одну пенсию живут в среднем 2 человека, то есть жизнь 25% всех граждан, (800 тысяч человек) зависит от пенсионных выплат. В реальности удовлетворить за счет пенсии элементарные потребности не то что двум, а одному человеку крайне затруднительно.
По состоянию на 2016 год, гарантированный прожиточный минимум на душу населения составляет 170 тыс.тугриков (Государственный статистический комитет, ГСК); средняя пенсия-300 тыс. тугриков; средняя зарплата-415 долларов США (Международная организация труда, МОТ). Средняя пенсия эквивалентна 1/3 средней заработной платы.
По монгольским законам гражданин, имеющий 20 и более лет страхового стажа приобретает право на страховую пенсию по старости. При расчете пенсии по старости лицу, имеющему страховой стаж 20 лет стажевый коэффициент устанавливается в размере 45% и за каждый год сверх 20 лет прибавляется еще 1.5%. В 2014 году общая средняя продолжительность жизни составила 69.1 года, что на 5.9 года выше по сравнению с 2000 годом. В Монголии мужчины живут в среднем 65.4 года, женщины-75 лет. По подсчетам МТСЗ мужчины, вышедшие на пенсию по старости в 60 лет в 2013 году, будут получать пенсию в среднем на протяжении 15 лет; в 2020 году-15.8 лет; в 2030 году-16.2 года. Женщины, оформившие пенсию по старости в 55 лет в 2013 году, будут получать пенсию в среднем на протяжении 23 лет; в 2020 году-23.5 лет; в 2030 году-24.6 лет.
Тогда страховой стаж мужчин, вышедших на пенсию в 2013 году составляет в среднем 25.6 лет; женщин-26.1 года. Значит мужчина, после уплаты страховых взносов в течение 25.6 лет будет получать пенсию на протяжении 15 лет, а женщина со страховым стажем в 26 лет-на протяжении 23 лет. (подсчет МТСЗ). Постепенное сближение продолжительности периода трудовой активности женщин с продолжительностью ее жизни на пенсии меняет объем общих затрат ФСС и размеры пенсионных выплат.
Для родившихся после 1960 года в 2000 году открыли виртуальные индивидуальные лицевые счета, на которых ведется учет страховых взносов. По данным 2014 года, индивидуальные лицевые счета были открыты для 1.1 млн лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования и на них виртуально зафиксировали 6.9 трлн. тугриков. Однако 73% страхователей внесло страховые взносы менее чем за 5 лет.
Реформы
Без реформирования пенсионной политики и системы, пенсионный фонд Монголии скоро станет банкротом. Неработающую систему пенсионного страхования пора отправить на “пенсию”, и на ее месте создать новую, отвечающую требованиям времени систему. Используя сегодняшнюю благоприятную демографическую ситуацию необходимо провести модернизацию системы пенсионного обеспечения, создать ее многоуровневую структуру обновить методику калькуляции страховой пенсии и пенсионных взносов.
Также, надлежит расширить охват населения обязательным пенсионным страхованием, чтобы животноводы и работники частного сектора получали пенсии. Право всех граждан на пенсию законодательно закреплено, но лишь 9.1% от 261.7 тысяч животноводов трудового возраста обеспечены пенсионным страхованием. Виной всему несоответствие сегодняшней пенсионной системы характеру и форме оплаты их труда.
Страховые взносы, как возмездные платежи должны возвращаться пожилым людям в виде пенсий, тем самым обеспечивая справедливость распределения. Только соблюдение этих условий поможет нам в будущем сократить расходы социальных фондов.
Настало время принять меры по снижению дефицита пенсионного фонда, инвестировать средства пенсионного фонда в финансовый сектор, начислять проценты от доходов при расчете пенсий, постепенно переходить на режим пенсионного обеспечения, построенного по накопительному принципу.
В некоторых отраслях зарплата во много раз выше чем в среднем по стране, поэтому у тех, кто в будущем хочет иметь гарантированный доход возникает спрос на негосударственное (дополнительное, добровольное) пенсионное страхование. Некоторые банковские учреждения используют корпоративные пенсионные программы в качестве рычага для управления мотивацией сотрудников и стимула для их долгосрочной работы. Сегодня необходимо принять законодательные акты, регулирующие отношения в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, гарантирующие защиту права страхователя с высоким доходом на дополнительное пенсионное страхование.
2017.09.20