Улс төрийн намуудыг улсын төсвөөс санхүүжүүлэх нь
Монголия переходит от кризиса к кризису уже на протяжении последних 10 лет. Наша экономика зависит от мировых цен на уголь, медь и горнодобывающих циклов, но еще более она зависит от политики. Секретность источников финансирования предвыборных кампаний и политических партий, возможность “денежным мешкам” покупать власть и развлекаться ею в свое удовольствие превратили Монголию в олигархическое государство.
С начала нового тысячелетия постоянная конкуренция за власть между олигархическими группировками привела к тому, что правительство в стране меняется каждые полтора года. Внутрипартийная демократия не развита, судебная власть и правоохранительные органы трансформировались в “политическую полицию” (из выступления Ц.Нямдоржа, депутата Великого государственного хурала, ВГХ), а многие преступления безнаказанно “лежат под сукном”. Дело дошло до того, что даже члены правительства устраивают взаимные слежки, а олигархический характер государственной власти превращается в криминальный.
Настоящая причина негативных действий, ведущих к социальному регрессу кроется в коррупции, источником которой являются коррупционные финансы политических партий. Монгольское общество хорошо это понимает и активно обсуждает тему обуздания коррупции.
Коррупция и политические партии
Фонд Азиатского развития (АФР) на протяжении последних 10 лет, методом случайной выборки проводил cоциологический опрос уровня восприятия коррупции в 8 районах Улаанбаатара; 22 сомонах 6 аймаков и среди 1360 семей. Учреждения, наиболее пострадавшие от коррупции оценивались по 5-ти бальной шкале. Начиная с 2010 года политические партии занимали 5-ое место по уровню коррумпированности, но показатели увеличивались с каждым годом: в марте 2013 года они были на 2-ом месте после государственных органов управления землепользованием; в 2014 году-на 1-ом, а еще через год-вернулись на 2-ое место. Народ Монголии диагностирует политические партии и органы управления землепользованием как наиболее сильно зараженными коррупцией.
Важнейшей заботой демократического общества Монголии является удержание политических партий подальше от коррупции. Для открытого независимого обсуждения этой проблемы аналитический “институт ДеФакто” провел теледебаты по теме “ Государственное финансирование партий: за и против” (http://defacto.mn/mn/forum/), в которых приняли участие 2 политолога, одни из немногих исследователей в этой области.
“За”
Профессор Монгольского государственного университета (МонГУ) С.Мунхбат приводит аргументы в пользу госфинансирование партий. Он считает, что таким образом откроются источники поступления денег и партии начнут предоставлять правдивые финансовые отчеты. Опыт стран Западной Европы, таких как Германия и Швеция показывает, что в таких условиях госфинансирования граждане смогут контролировать финансирование политических партий.
В Монголии на протяжении 20 лет партийные кассы формируются за счет членских взносов, пожертвований и аренды партийного имущества, но вся информация об этом остается тайной за семью печатями. Если партии станут получать средства из госбюджета, то граждане-налогоплательщики будут больше заинтересованы в контроле. Госфинансирование должны получать парламентские партии, как осуществляющие государственную политику и заручившиеся доверием народа.
Средства формируемые из членских партийных взносов недостаточны для самофинансирования партий, поэтому немногочисленные спонсоры устанавливают свои монопольные права. Госфинансирование призвано изменить положение дел. Партии должны получать субвенции (целевые выплаты) 2 видов: каждодневные операционные расходы и расходы на избирательные кампании. Для гарантии равенства возможностей на старте выборов и честной конкуренции государственные субсидии на проведение избирательных кампаний должны получать также и мелкие внепарламентские партии.
Введение бюджетного финансирования партий и контроль должны осуществлять уполномоченные государственные органы. Полномочия сегодняшнего Центризберкома Монголии для этого не достаточны.
“Против”
Старший преподаватель Монгольского экономического университета (МЭУ) С.Эрдэнэдалай выступает с аргументами против госфинансирования политических партий, считает это несправедливым и высказывает сомнения насчет осуществления должного контроля за их деятельностью. По мнению оппонента усиление контроля приведет к еще большей закрытости информации о финансах партий и в условиях недостаточной политической грамотности населения не позволит реализовать публичный контроль.
Граждане Монголии имеют конституционное право на объединение, избирать и быть избранным. Однако, госфинансирование парламентских партий ослабит и подвергнет дискриминации внепарламентские партии. Не будет условий для наличия широкого спектра взглядов, что является сутью демократии. Кроме этого появится опасность отрыва парламентских партий от народа, тогда как для получения пожертвований от граждан партии будут вынуждены с ними сотрудничать и прислушиваться к их мнению.
Сегодня монгольские политические партии в определенном количестве получают средства из бюджета, но не информируют об этом общество, а граждане не стремятся их контролировать. Структуры партий неэффективны, отсутствует внутрипартийная демократия. В международном индексе правового регулирования политических партий в 2014 году Монголия заняла одно из худших мест. Коррупция в стране находится на высоком уровне.
Необходимо повышать активность гражданского общества в публичном контроле. Сегодня партии не предоставляют никакой информации гражданам. По закону о политических партиях они должны отчитываться перед народом о своих финансах, но на практике этого не делают. За нарушение закона о финансовой отчетности политические партии подлежат штрафу в размере всего 250 тыс. тугриков, но ни одна из них до сих пор не оштрафовывалась. Закон о праве граждан на информацию должен распространяться и на политические партии.
Решение
Два участника дебатов привели свои доводы “за” и “против” государственного финансирования политических партий. Практика частичного госфинансирования партий возможна, но тогда необходимо наладить работу механизма строгого учета и контроля.
Национальный демократический институт США (NDI) провел исследования в 22 развивающихся странах мира, результаты которого показали, что госфинансирование политических партий играет важную роль в борьбе с коррупцией.
График 1
Доля государственного финансирования в бюджете политических партий стран Западной и Северной Европы. (%)
Сегодня состояние экономики Монголии и дефицит гоcбюджета не позволяют полностью финансировать партии, поэтому политическим партиям должно быть разрешено получать средства через частные пожертвования. Общественные радио и телевидение могут предоставлять бесплатное эфирное время для политической рекламы кандидатов и партий, таким образом сокращая расходы на средства массовой информации (СМИ) и рекламу. Разрешение на бесплатное размещение рекламных щитов в общественных местах также сэкономит деньги жертвователей и взоносоплательщиков.
Предыдущий президент представил на рассмотрение ВГХ новый проект “Закона о политических партиях”, но партии не были заинтересованы в его обсуждении. В этом законопроекте, например говорилось о возможности получения партиями финансирования из госбюджета на условиях предоставления финансового отчета за истекший год.
От активности гражданского общества во многом зависит, быть ли нашим партиям политическими институтами, деятельность которых основывается на принципах гласности и ответственности. Яркий пример тому игнорирование “Закона о финансовой прозрачности”. На развитие гражданского общества оказывают влияние СМИ, однако почти все они находятся по владении политиков. Для того, чтобы осуществить эти задачи необходимо расформировать Центризберком и вместо него создать новый Генеральный комитет избирателей Монголии.
2017.09.27