Mining sector with underwhelming performance
Сегодня невозможно представить Монголию и ее экономику без горнодобывающей отрасли. Она формирует 86% экспортных доходов страны; 71%- доходов промышленности; 18%- экономики и 30% поступлений в госбюджет. В 2014 году Монголия произвела 1.2 млн. тонн меди на сумму 4.5 трлн. тугриков; 25 млн. тонн угля на сумму 1.4 трлн. тугриков; 7.5 тонн золота на сумму 543 млрд.тугриков. По данным Управления делами полезных ископаемых и нефти (УДПИН\АМГТХЭГ) это составляет 90% всего экспорта Монголии на общую сумму 6.5 трлн. тугриков.
Тогда почему, при таких больших доходах 1/3 населения страны бедствует? Почему власти высокодоходной Монголии клянчат за рубежом деньги, берут кредиты, выпускают гособлигации под заклад будущего страны и погашают долги долгами?
Отрасль, призванная стать флагманом развития Монголии и на которую возложено столько надежд оскандалилась. Разумеется, в этом виновата не отрасль, а управление.
Управление природными ресурсами
Институт Управления природными ресурсами (ИУПР/NRGI) выпустил в 2017 году отчет, где оценивается качество управления ресурсами в Монголии. Индекс оценивает качество управления на уровне 89 ресурсодобывающих стран по 3 составляющим. Монголия набрала 64 балла по шкале от 0 до 100 и заняла 15 место в рейтинге. Индекс представляет собой средний суммарный балл по 3 компонентам: реализация стоимости; управление доходами; создание благоприятной среды. (подробнее resourcegovernanceindex.com)
Показатель эффективности использования ресурсного потенциала для Монголии составил 63, что означает уровень “выше среднего”. Вывод заключается в том, что в стране отсутствуют практика стабильного исполнения нормативно-правовых актов, несмотря на их наличие. Блага среди граждан распределяются неравномерно и их предоставление требует высоких общественных затрат. Выводы были сделаны также по подкомпонентам, такими как лицензирование; налогообложение; местное воздействие; деятельность государственных компаний (ГК).
Монголия имеет оценку 61 в подкомпоненте лицензирования геологоразведочных и добычных работ. Управления делами полезных ископаемых Монголии после подачи заявки выдает лицензию, в большинстве случаях в порядке очередности или иногда предоставляет ее на конкурсной основе. Процесс выдачи лицензий сделали открытым и перевели в электронную форму, но визирование документов главами местных администраций отнимает много времени, сил и денег. Информация о действующих лицензиях выложена на сайте Кадастрого отдела Управления. В лицензии не указывается уровень качества выполнения работ, а лишь денежное выражение их объема. В 2014 году 497 частных компаний на 802 лицензированных участках на средства из госбюджета осуществили 62 проекта геологоразведочных работ.
Показатель Монголии в подкомпоненте налогообложения является самым высоким и оценен 82 баллами, так как порядок и правила исчиления налогов довольно четкие, а государственная аудиторская служба проводит дублирующий контроль. В отчете «Инициативы по обеспечению транспарентности в добывающей промышленности» (ИТДП/EITI) имеется подробная информация об отрасли, но в нем нередко отражаются запоздавшие данные.
Деятельность ГК получили оценку 40, поэтому Монголия заняла 7 место среди 9 стран Евразии. В 2007 году, с целью управления государственными интересами при разработке стратегических месторождений была создана ГК “Эрдэнэс Монгол”, которая владеет акциями 5 самых крупных меде- и золотодобывающих и других рудников Монголии. Однако “Эрдэнэс Монгол” не публикует свой финансовый отчет, сведения о производстве и реализации продукции. Великий государственный хурал (ВГХ) не запрашивает и не проверяет отчеты ГК. Отсутствие информации ослабляет публичный контроль за их деятельностью.
По подкомпоненту управление доходами Монголия получила 54 балла, то есть оценку “удовлетворительно”. Отчет по исполнению Государственного бюджета выкладывается в относительно открытом доступе, но в течение года в него от одного до двух раз вносят поправки. Из-за этого “Закон об устойчивости бюджета” от 2010 года и бюджетные правила, касающиеся баланса, задолженности и расходной части бюджета регулярно меняются. Отсуствует сайт, который бы оперативно информировал о доходах и долгах по разным отраслям экономики.
В 2014 году 90% нашего экспорта составили природные ресурсы, поэтому Монголия является самой ресурсозависимой из 49 стран участников ИТДП.
Почти полная зависимость доходов бюджета от изменений мировых цен на медь и уголь превратила нашу экономику в самую недиверсифицированную в Евразии.
Распределение доходов от природных богатств наличностью среди граждан иногда задерживается под предлогом высоких затрат. Тем не менее, распределение доходов исследователи сочли показателем открытости и Монголия получила 74 балла, следом за Бразилией. Сегодня почти остановлено распределение доходов в бюджеты аймаков и сомонов, которое осуществлялось посредством частичных перечислений средств от сборов за выдачу лицензий и пользование природными ресурсами (роялти). Начали поступать жалобы из сомонов, где ведутся геологоразработки. Например, из сомона Матад Восточного аймака, на территории которого добывается нефть.
С целью размещения в публичном доступе оценки влияние горнодобывающей промышленности на экологию Министерство природоохраны Монголии открыло сайт, но там частично отсутствуют оценочные данные совместных предприятий ГК “Эрдэнэс Монгол”.
Деятельность основанного в 2010 году Стабилизационного фонда получила 42 балла и Монголия заняла 18 место среди 34 стран. Фонд не публикует годовые отчеты, ВГХ не контролирует его работу, только на сайте Минфина Монголии изредка появляется информация о его деятельности.
В начале этого года был создан Фонд долгосрочного накопления “Наследие будущего”, но положенные по закону годовые и полугодовые отчеты он еще не представил.
По подкомпоненту благоприятная бизнес среда Монголия получила оценку 73. Горнодобывающая отрасль Монголии имеет относительно открытые статистическую отчетность и нормативно-правовую базу, но публикация сведений о вносимых изменениях не оперативна. Структура и состав государственных органов часто меняется, а вместе с ними и отраслевая политика, поэтому в бизнес среде горнодобывающего сектора царит неопределенность и не создаются благоприятные условия для иностранных инвестиций. Но отчет ИУПР подробно об этом не упоминает, поэтому Монголия получила сравнительно хорошую оценку.
Мы, монголы мало создали нового, кроме кашмира мы ничего не продаем на международном рынке. Нынешняя власть не улучшает экономику и не выводит ее из кризиса.
Потребности властей продолжают расти, дефицит госбюджета увеличивается и не ведется серьезная борьба с коррупцией. Монголия живет на деньги, выпрошенные у иностранных государств.
(Продолжение следует)
2017.11.29