The vital sector
Горнодобывающая отрасль является жизненно важной для Монголии: немногочисленное население, плотность его в других местах, кроме Улаанбаатара очень низкая. Не считая малого ассортимента товаров животноводческого происхождения, Монголия почти ничего не производит, поэтому мы стремимся накопить стартовый капитал путем разведки недр и добычи полезных ископаемых.
При помощи накопленных средств мы должны профилировать экономику, производя конкурентноспособные на мировом рынке товары и услуги обрести надежный источник валютных поступлений для закладки основ дальнейшего экономического развития.
К сожалению, сегодня мы вместо накопления капитала накопили большие долги, не построили экономический фундамент и ни в чем, кроме политизирования не преуспели. Поэтому растет безработица и обнищание масс, а граждане стремятся уехать из страны.
Из-за неумелого управления минеральными ресурсами, слабого безответственного регулирования, и не без влияния властей доходы от недропользования достаются лишь нескольким семьям. Сельская местность обезлюживается и опустынивается, тогда как Улаанбаатар переполненный безработными и ветхими автомобилями постепенно превращается из города в деревню, а атмосферное загрязнение достигает бедственного уровня.
Настало время обсудить, что и как необходимо менять и какие позитивные начинания есть в горнодобывающем секторе.
Разведка полезных ископаемых
Разведка является первичным из двух основных звеньев горнодобывающей отрасли. Каждая страна составляет геологические карты, изображающие на ее территории места залегания и запасы различных полезных ископаемых. Сначала проводят геологические, геохимические и геофизические исследования и общее картирование, а затем, сконцентрировав усилия на конкретном участке приступают к разведке и детальному определению геологических запасов.
Составление государственной геологической карты Монголии масштаба 1:200 000 будет закончено в 2020 году. Поставлена цель закончить к 2020 году поисковые общие работы, финансируемые из бюджета для создания геологической карты перспективных рудных поясов и бассейнов масштаба 1: 50 000 на 40%, а к 2030 году на 50% всей территории Монголии.
Более детальное и мелкомасштабное картирование требует большого объема поисковых работ и значительных затрат, поэтому Монголия, с ее обширной территорией вынуждена привлекать иностранный капитал. Для привлечения инвестиций понадобится обеспечить благоприятную, стабильную и понятную бизнес-среду и вступить в конкуренцию со многими странами мира. Инвесторы придут к нам лишь при условии, если мы им гарантируем разрешение не только на разведку, но и на добычу, реализацию обнаруженных полезных ископаемых и получение прибыли.
В случае открытия месторождения, на подсчет его запасов потребуется средств в несколько десятков раз больше, чем на разведку. Нужно будет провести бурение сотен скважин, анализ проб в независимых лабораториях для составления структурной карты рудного поля. Этим занимаются юниорные (Junior) компании, которые финансируются путем продажи своих акций на бирже.
После оценки запасов месторождения по кодексу JORC, крупные (Major) опытные горные компании приобретают права на добычу и приступают к освоению месторождения. Разработку месторождений с малыми запасами могут осуществлять юниорные компании самостоятельно и зарабатывать на этом прибыль.
Министерство горнодобывающей и тяжелой промышленности Монголии собирает все отчеты о выполненных геологоразведочных работах для пополнения базы данных геологической информации.
Добыча полезных ископаемых
Вторым звеном горнодобывающей отрасли является добыча. После окончательного определения запасов, принятия решения о рентабельности разработки месторождения и создание необходимой инфраструктуры приступают к добыче полезных ископаемых. В зависимости от объема запасов добыча может осуществляться на протяжении десятилетий. Процесс добычи должен быть максимально щадящим для природы, и после закрытия шахты надлежит провести рекультивацию нарушенных земель, вплоть до их оптимального восстановления. Для этого, одновременно с началом добычных работ необходимо направлять часть средств в накопительный Фонд восстановления природы.
Для горного бизнеса важна стабильность правовой среды, так как добыча полезных ископаемых требует крупных предварительных инвестиций, а доходы от их продажи поступят лишь спустя несколько лет после начала добычных работ. Чем крупнее запасы месторождения, тем шире строительство инфраструктуры: водо- и электроснабжение, подъездные железнодорожные пути.
Привлечение на фондовом рынке источников финансирования, необходимых для реализации горных проектов осуществляется на основе скрупулезно точных и реальных расчетов. Финансовые источники проводят расчет рисков неоднократно и инвестируют деньги поэтапно. Авторитетные горнодобывающие компании с богатым опытом и послужным списком успешно реализуют крупные проекты.
По данным МОНЦАМЭ (Монгольское телеграфное агентство) начиная с 1997 года, в течение 27 лет, в Монголию поступило прямых иностранных инвестиций на сумму 19 млрд. долларов США и 80% из них приходится на горнодобывающий сектор. В списке лидируют Голландия, КНР, Англия, Сингапур и Канада,13 хозяйствующих субъектов из 112 стран открыли в Монголии компании и создали 38 тысяч рабочих мест, на 80% которых заняты монгольские граждане.
Новые тенденции горнодобывающей отрасли
Хотя мы, быстро сменяя правительства и многократно изменяя законы и правила, и совершаем ошибки, но мы не представляем монгольскую экономику без горнодобывающей отрасли.
В течение 11 месяцев 2017 года 9 видов налогов и сборов принесли в госбюджет 1.4 трлн. тугриков, что составляет 20% всех бюджетных поступлений. Это в два раза, то есть на 764 млрд. тугриков больше, по сравнению с прошлым годом. По состоянию на октябрь месяц этого года, 80% всего экспорта Монголии составила продукция горнодобывающей отрасли. Объем экспорта вырос по сравнению с предыдущим годом на 1.5 млрд. долларов США, 85% которого приходится на уголь.
Из-за неопределенности в вопросах, связанных с горнодобывающим сектором происходят противостояния местных жителей. В подавляющем большинстве причиной недовольства населения является то, что власти нерегулярно перечисляют в местный бюджет налоги, взыскиваемые с горнодобывающих компаний. Но вместе с тем, надо отметить, что добывающие компании, осознавая социальную ответственность осуществляют много конкретных проектов.
Например, компания Оюу Толгой (ОТ) с 2015 года, через независимую негосударственную организацию и накопительный фонд “Говийн Оюу” (“Гобийская бирюза”) ежегодно отчисляет на развитие региона 5 млн долларов США. Эта сумма была рассчитана на основе среднегодовых затрат на региональное развитие предыдущих лет и расходование ее ведется по решению руководства аймака совместно с общественными организациями. В 2015 году Комитет по связям с общественностью в составе 13 членов принял решение на средства фонда построить и сдать в эксплуатацию 2 детских сада, спортивные залы в 2-х школах города Даланзадгад; медицинский центр в сомоне Баян-Овоо; школу, детсад и межсомонный ветеринарный центр в сомоне Ханбогд; котельную в сомоне Манлай. В 2016 году на эти средства в сомоне Ханбогд были построены сооружения для очистки и снабжения питьевой водой; питомник для саженцев; теплицы, а также были осуществлены лесопосадки и другие проекты.
С 2013 года Всемирный банк (ВБ) реализует проект по улучшению управления подземными водными ресурсами Гобийской зоны, финансируемый за счет гранта правительства Австралии на сумму 4.2 млн.долларов США. Этот проект играет важную роль в осуществлении разумного управления водопользованием и решает многие спорные вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых. В Монголии насчитывается 29 речных бассейнов, 3 из них (общая площадь составляет 34% территории Монголии, включает 99 сомонов 17-ти аймаков и 1 столичный район) исследованы на предмет качества подземных вод, объема течения и колебания уровня подземных вод. Эти данные систематизированны при помощи 114 контрольных скважин, предназначенных для наблюдения за процессом добычи.
На 92.7 га отработанного карьера Боро не удалось произвести полную техническую и биологическую рекультивацию земель, поэтому работы по восстановлению нарушенных земель были проведены на другом близкорасположенном, равноценном участке. А именно, ведутся работы по улучшению и рекультивации земель: вместо 77.5 га выпасных земель, на 160.4 га пастбищных; вместо 15.2 га площади лесов, на 45.7 га лесной экосистемы.
Хотя социальная ответственность монгольских горнодобывающих компаний и совершенствуются, но нам необходимо знать, что оперативно решать многие жизненно важные вопросы отрасли можно только с помощью их компетентного, широкого и публичного обсуждения.
2017.12.20