Excise tax
В условиях увеличения общественных затрат и для ограничения их потребления, государства облагают акцизными налогами некоторые виды товаров и услуг, такие как алкоголь, табак, азартные игры, автомобили, дизельное топливо. Акцизы взимаются с производителей и поставщиков. Акцизный налог налагается не на потребителя, а на продавца и не каждый покупатель разбирается в сущности этого косвенного налога.
Этот специфический вид налогообложения значительно пополняет казну и позволяют государству произвольно его тратить. Законодательство Монголии регулирует порядок взимания и перечисления акцизных платежей в бюджет, но не регламентирует, как и на что тратить собранные средства.
Например, власти Монголии в качестве инструмента для регулирования цен использует акцизы на бензин и дизельное топливо. Эти средства не должны служить средством реализации ценовой политики, а должны направляться на улучшение качества и эффективности дорог, снижение атмосферного загрязнения и его влияния на здоровье граждан.
Однако, у нас в стране никто не интересуется на что тратятся акцизные сборы с табачной и алкогольной продукции, используются ли они для улучшения здравоохранения населения.
Налоги с беспошлинных товаров
Например, виски является одним из популярных “сувениров”, привозимых из-за границы. Покупка его в магазине беспошлинной торговли (duty free shop) обходится в 2-3 раза дешевле, чем в обычном. Какова же стоимость1 литра виски? На границе стоимость 1 литра этого, не производимого в Монголии крепкого напитка составляет 15 долларов США или 36 750 тугриков. Транспортные расходы учитываются в размере 2000 тугриков, специфическая таможенная пошлина составляет 44 560 тугриков (начисляются не 5%, как на обычные товары, а 15-40%). Плюсом к этой сумме добавляется 19 400 тугриков узаконенных акцизных сборов; НДС-10%; столичный налог-1%. В итоге стоимость 1 литра виски равняется приблизительно 70 000 тугрикам.
Однако, в “беспошлинном” магазине виски стоит 38 750 тугриков, то есть в два раза дешевле. Для незаконных торговцев бизнес на алкоголе является очень доходным. История многих стран показывает: чем выше налоги, тем шире оборот нелегальной торговли и выше уровень преступности. Увеличение рынка нелегального алкоголя вызывает у владельцев ночных увеселительных заведений, ресторанов и магазинов интерес покупать алкогольную продукцию не у официальных дистрибьюторов, а у нелегальных поставщиков.
В такой стране как наша, где плохо соблюдаются законы, повышение акцизных ставок приводит к тому, что субъекты, законно ведущие предпринимательскую деятельность терпят убытки и снижение доходов. “Теневой рынок” же наоборот процветает, сокращаются поступления в казну, акцизные сборы уменьшаются. По мере увеличения на рынке некачественной контрафактной продукции, растет и вред, наносимый ею здоровью граждан. Это значит, что пока легальный бизнес, государство и потребители терпят ущерб, незаконные торговцы, их приспешники и коррупционеры присваивают себе средства от налогов, взимаемых с “беспошлинных” товаров.
Высокая акцизная нагрузка работает на руку нелегальной торговле. Сегодня это наглядно демонстрирует рост розничной реализации физическими лицами алкоголя и табачных изделий в странах Европы. В Монголии, в социальных сетях и на афишных столбах можно часто встретить объявления, предлагающие купить по дешевым ценам товары, приобретенные в “беспошлинных” магазинах.
Акцизы на алкогольную, табачную продукцию и отечественная промышленность
Ежегодный рост акцизных ставок помимо того, что сокращает объем импортируемых товаров и налоговые поступления в бюджет, создает тенденцию увеличения производства отечественных спиртных напитков.
Согласно отчета Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), по уровню потребления алкоголя на душу населения старше 15 лет, из 191 страны Монголия занимает 83 место. В Монголии потребление алкоголя в литрах чистого спирта на душу населения в год достигает 6.8 литра, 70% от общего объема алкогольных напитков приходится на самогон и водку.
В Монголии 48 компаний выпускают алкогольную продукцию. За последние два года производство пива в нашей стране увеличилось на 8%; его экспорт удвоился; импорт уменьшился на 60%, а потребление сократилось на 4%.
Объемы производства вина увеличились на 28%; импорт-на 30%;потребление-на 33%. Выпуск ликероводочных изделий вырос на 3%; их потребление-на 4%; импорт-на 36%; экспорт сократился вдвое. Акцизные сборы с алкогольной продукции в 2017 году составили 180 млрд. тугриков, то есть на 5% больше по сравнению с предыдущим годом и обеспечили 3% всех налоговых поступлений в казну. Сокращение потребления пива с такой же скоростью увеличило консумацию крепких спиртных напитков. Сравнительно резко (в 8 раз) выросло потребление вина.
Распространение пьянства и алкоголизма влечет за собой нарушения общественного правопорядка; тяжкие преступления; травмы и аварии; ущерб здоровью, поэтому необходимо вести разъяснительную работу об умеренном потреблении алкогольных напитков, используя методы, опирающиеся на научные исследования.
Многие страны в целях пресечения незаконной торговли алкоголем и сокращения его потребления, уделяют большое внимание пропаганде культуре потребления спиртных напитков, информированию молодежи и подростков. Значимое воздействие может иметь информация об истории производства алкоголя и нормах его потребления.
Как было отмечено, в Монголии нет закона, регулирующего расходование средств от акцизов. Однако, статья 9.1 Закона о борьбе с пьянством и алкоголизмом гласит: “Центральные органы государственного управления, местная администрация, органы здравоохранения, СМИ, культурно-образовательные учреждения обязаны вести борьбу с пьянством и алкоголизмом, вести широкую просветительскую работу среди населения о вреде алкоголизма.”
Было бы правильным решением принятие нормативного акта, позволяющего отчислять определенную часть акцизных сборов от всех видов алкогольной продукции вышеназванным организациям и публиковать их отчеты о расходовании полученных средств.
2018.02.28