Impending liberalization of air transport
Выступая на экономическом форуме в Улан-Баторе премьер-министр У.Хурэлсух сообщил, что Монголия создаст многопрофильную экономику, будет инвестировать в сельское хозяйство, туризм, развивать кроме горнодобывающей и другие отрасли промышленности, включая транспорт, логистическую инфраструктуру и в рамках этих планов будет реализован комплекс проектов, связанных со строительством международного аэропорта в долине “Хушигт”.
На минувшей неделе, Министр путей сообщений Ж.Бат-Эрдэнэ, на совещании руководящих работников воздушного транспорта сказал, что для использования всех мощностей нового аэропорта необходимо либерализировать воздушный транспорт и провести реформу гражданской авиации.
У правительства не остается другого выбора, кроме как незамедлительно выполнить работу, с которой не справился предыдущий кабмин. Что касается развития отраслей, не занимающихся добычей полезных ископаемых, то дальше разговоров дело не продвинулось. Замедление темпов роста воздушного транспорта, отсрочка ввода в эксплуатацию нового международного аэропорта, убыточность национальной авиакомпании служат вескими доводами в пользу ускорения либерализации гражданской авиации.
Возможность исправить ошибки
В 2013 году была утверждена “Государственная политика в области гражданской авиации до 2020 года”, предусматривающая государственное регулирование и контроль в поэтапном создании свободной конкуренции в сфере авиаперевозок. Однако эта программа не принесла желаемых результатов. История банкротства “Изнис эйрвейз” и работа 2-3 частных авиакомпаний, с трудом покрывающих свои расходы наглядно показывает, что частным авиаперевозчикам трудно соперничать с государственными.
Закрытость для других авиакомпаний маршрутов в Сеул и Пекин делает невозможными конкуренцию и удешевление авиабилетов, защищает монополию и вызывает недовольство у пассажиров.
Попытка регулировать допуск других авиаперевозчиков кроме монгольской государственной авиакомпании МИАТ не только на международные, но и на региональные и внутренние линии сокращает доступность воздушно-транспортных услуг. Политика “один маршрут-один перевозчик” в отношении зарубежных компаний серьезно препятствует развитию туризма.
Однако, правительство Монголии заявило, что на весенней сессии парламента пересмотрит политику в области воздушного транспорта до 2020 года; обеспечит свободную конкуренцию на маршрутах в Сеул и Пекин, установит паритетные отношения с иностранными авиакомпаниями; расширит маршрутную сеть по отдаленным регионам и наладит регулярные внутренние авиарейсы.
Хотя между Турцией и Монголией существует огромная разница в размере экономик, в числе авиакомпаний, количестве самолетов, маршрутов и полетов, но сравнивая ситуации можно понять, к каким результатам может привести либерализация или не либерализация воздушного транспорта.
Либерализация авиаперевозок и новый аэропорт в Турции
Турция провела либерализацию гражданской авиации в 2008 году, благодаря которой в этой стране любая авиакомпания имеет право совершать полеты. В 2007 году пассажирский оборот авиапредприятий Турции составлял 54 млн., а в 2017 году он увеличился в 2.4 раза и достиг 138 млн. В 2017 году Турцию посетило 30 млн., а в 2023 году планируется принять 50 млн. туристов. Для обеспечения в течение ближайших 10 лет, растущих потребностей в услугах воздушного транспорта, в Стамбуле строится самый крупный в мире аэропорт.
Новый аэропорт планируется соединить с городом скоростной железнодорожной магистралью и автомобильным хайвэй. К 2023 году ожидается, что авиакомпания “Turkish Airlines” будет иметь парк в 500 воздушных судов для перевозки в год до 120 млн. пассажиров и это позволит стать ей одной из 10 крупнейших в мире. Сейчас авиакомпания занимает 14-ое место.
Новый аэропорт строится на европейском берегу Черного моря, пропускная способность его составит до 200 млн. пассажиров в год, то есть в 7 раз выше чем у “Istanbul Ataturk Airport”. Территория аэропорта составит 76.5 гектар, вместит 4 терминала и 6 взлетно-посадочных полос. Открытие запланировано на 29 октября 2018 года и приурочено к Дню Республики в Турции, поэтому на строительстве трудятся в три смены 35 тыс. человек. На площадке для стоянки самолётов сможет разместиться 500 воздушных судов, 145 телетрапов будут обслуживать пассажиров, общая площадь терминалов составит 1.5 млн. кв.метров, таким образом новый аэропорт Стамбула станет крупнейшим в мире аэроузлом под единой крышей.
Выигравший тендер на строительство аэропорта консорциум 4-х строительных компаний по завершении работ будет эксплуатировать его в течение 20 лет. Участники консорциума успешно реализуют проект, поэтапно вложив в него сначала 20 млрд., а затем 10 млрд. долларов США. Начиная с 2019 года они будут ежегодно перечислять турецкому государству по 1 млрд.долларов США.
Монгольская не либерализация и новый аэропорт
Наше правительство на протяжении последних 10 лет обсуждает вопрос о либерализации воздушного транспорта, но дальше разговоров дело не продвинулось. По данным министерства путей сообщений, в 2017 году пассажирский оборот незначительно вырос с 1.1 млн до 1.2 млн., по сравнению с 2013 годом. Однако, общее число взлетов и посадок уменьшилось с 16.5 тыс. до 13.5 тыс.; грузооборот сократился с 6.5 тыс. тонн до 5 тыс. тонн.
Транзитные полеты через воздушное пространство Монголии увеличились с 86 тыс. до 110 тыс. Этот факт показывает разницу между положением дел на зарубежном и отечественном воздушном транспорте.
В 2017 году заграничные рейсы наших авиалиний обслужили 1.3 млн. пассажиров, внутренние- 250 тыс. В 2024 году ожидается, что услугами заграничных рейсов отечественных авиакомпаний воспользуется 1.9 млн. пассажиров, а внутренних- 400 тыс. Для освоения растущего пассажиропотока и развития туризма возникла необходимость в строительстве в Улан-Баторе нового аэропорта.
В 52 км от Улан-Батора, на территории сомона Сэргэлэн, Центрального аймака, в долине Хушигт завершено строительство нового международного аэропорта. Его пропускная мощность в два раза больше действующего аэропорта в Буянт-Ухаа. Проект реализован на средства льготных кредитов, предоставленных правительством Японии в размере 540 млн. долларов США, сроком на 40 лет. Скоростную автостраду, соединяющую аэропорт со столицей строят за счет кредитов правительства КНР. Сроки сдачи автодороги в эскплуатацию неоднократно откладывались, вероятно работы будут завершены в ноябре этого года.
Управление работой аэропорта будет осуществляться на основе концессионных соглашений совместно с японской стороной. Аэропорт будет находиться в концессионном управлении 30 лет, пока не будет погашен японский кредит. Японский менеджмент позволит увеличить доходы нового аэропорта; внедрить ноу хау; расширить его деятельность и превратить в крупный региональный аэроузел.
Стамбул является хабом, соединяющим Азию и Европу. Улан-Батор расположен на кратчайшем воздушном пути, связывающем Азию через северный полюс с Северной Америкой. Для Монголии, с ее обширной территорией, не имеющей выход к морю, воздушный транспорт является единственным каналом связи с международным бизнесом. Мы совершаем непростительную ошибку, полностью не используя эту возможность.
Либерализация воздушного транспорта произведет революцию в развитии туризма, так как позволит летать многим авиакомпаниям; по мере увеличения пассажирского потока повысится свободная конкуренция; подешевеют авиабилеты. Свободная конкуренция устранит монополию на авиационное топливо, затраты на которое занимают одну треть всех операционных расходов авиакомпаний.
Данные, проведенных в 2011 году исследований влияния либерализации воздушного сообщения Монголии (ЭЗБӨЧСТ), показывают, что через 2-3 года, после проведения дерегуляции число международных полетов увеличится на 112%. Это улучшит связи Монголии с зарубежными странами; появится возможность оказывать авиационные услуги на крупнейших рынках авиаперевозок, таких как Северная Америка; снизит цены на авиабилеты в среднем на 42% и пассажиры смогут сэкономить 121 млн. долларов США; увеличит международный грузооборот на 62%; повысит пассажирский оборот на внутренних авиамаршрутах на 48-87%. А также, ежегодный рост количества иностранных пассажиров принесет в монгольскую экономику доход в 94 млн. долларов США; создаст 21540 новых рабочих мест на предприятиях гражданской авиации, в сфере туризма и других отраслях экономики, что увеличит трудовую занятость на 2.1%. Каждый год в экономику Монголии будет вливаться 100 тыс. долларов США, что повысит ВВП страны на 2.5%. Из этого следует, что Монголия должна незамедлительно либерализировать гражданскую авиацию.
2018.03.28