FAILED ATTEMPTS AT REGIONAL DEVELOPMENT
Несколько десятилетий в Монголии идут разговоры о зональном экономическом развитии страны, о разгрузке перенаселенности. Ученые исследуют, власти вырабатывают решения, но “воз все там же”- половина экономики и населения всей страны сосредоточена в одном городе. В рейтинге глобальной конкурентоспособности, в котором участвовали 63 страны, Монголия на пару с Венесуэлой плетется в хвосте.
Наше государство занимает 19-е место в мире по размеру территории, население страны составляет 3 млн человек и большая часть его проживает в столице. Провинции обезлюживаются, одна треть всех граждан Монголии голодает, одна четвертой часть их живет в юртах с удобствами во дворе.
В чем причина того, что наше государство насквозь коррумпировано, а общество раздирают политические противоречия? Почему мы тратим свои силы не на созидание, а на распределение, не на ведение оживленных дискуссий, а на словесные баталии, превознося форму и забывая о содержании?
Зональное развитие-очередное надувательство
Великий государственный хурал утвердил в 2001 году “Концепцию зонального развития Монголии”, в 2003-закон “О руководстве и регулировании зональным развитием”, в 2007-“Концепцию национального развития”. Идеи не были реализованы по причине нарушения ими принципов свободной экономики, а также из-за чрезмерного вмешательства государства, правового неравенства и из-за того, что публичная власть обслуживает интересы богатого меньшинства.
Выше перечисленные документы подтверждают, что для обеспечения экономической самостоятельности аймаков и сомонов не хватает внутреннего потенциала, а распределение государственных средств среди мелких хозяйствующих субъектов неэффективно. Именно поэтому и была разработана концепция зонального развития. Основным методом и инструментом осуществления главных направлений политики стало районирование территории Монголии на 4 экономические зоны-Западная, Хангайская, Центральная, Восточная и выделение Улан-батора в отдельную самостоятельную зону развития.
Концепция определяет целью зонального развития “рациональное природопользование, использование сельскохозяйственных, животноводческих и интеллектуальных ресурсов для устранения неоптимальной концентрации населения и производства; стирания граней между городом и провинцией; сближения неравномерного и несбалансированного развития городов и сел; ускорения социально-экономического развития страны; создания благоприятной внутренней и внешней среды”.
Спустя 20 лет мы воочию убедились, что ни одна из этих грандиозных целей не была достигнута. Особенность осуществления власти в современной Монголии, заключается в том, что набор красивых фраз, изложенных на бумаге называется государственной и партийной программой, которая меняется вместе со сменой правительства и его решениями.
Непринятие мер по созданию крупных административных единиц, способных охватить сразу несколько аймаков и которым бы было предоставлено право вести свою бюджетную, налоговую, кредитную и инвестиционную политику явилось главной причиной несостоятельности программы зонального развития.
Попытки запустить зональное развитие в Монголии потерпели полный крах, если не брать в счет организацию так называемых зональных совещаний, на которых один-два раза год бесправные, безденежные аймачные руководители обсуждали текущие проблемы.
Пространственная экономика
Поколения ученых, проводят исследования в области зональной экономики и разрабатывают предложения по ее развитию. Зарубежная экономическая наука оперирует такими понятиями, как экономическая география, кластер, ценовая цепочка, урбанизация, а в последние годы учение о “пространственной экономике” (spatial economics) все больше вбирает в себя значимые наработки прогрессивного человеческого развития.
Целью зонального развития является не столько освоение свободных земель, сколько формирование пространственных и ресурсных критериев для оценки возможностей рациональной организации жизни человека и выгодного ведения бизнеса. Поэтому наступило время реформировать и систематизировать административные единицы, которые бы структурно поддерживали экономику и социальное развитие регионов.
Становятся более необходимыми осуществление специализации регионов, с упором на их особенности; разработка удачного пространственного планирования, основанного на модели “рыночного притяжения”, нежели чем достижение равномерности развития.
Зональное развитие следует обеспечивать таким образом, чтобы при этом учитывалось удовлетворение населения регионов уровнем жизни, здравоохранения, культуры и образования, а для этого достаточно лишь создать три-четыре крупных конкурентоспособных региональных центров. Необходимо объединять малонаселенные сомоны, некоторые аймачные центры превращать в зональные центры и обновлять организационно-правовой статус столицы, центров, регионов, аймаков, столицы, сомонов и районов.
Каждая зона развития должна взаимодействовать с северными и южными соседними зонами; соединяться с транспортными магистралями “север-юг”; иметь пункты пропуска через государственную границу. Появилась необходимость в применении соразмерных с соседними государствами импортных таможенных пошлин на продукты питания и овощи, аналогичных производимым внутри страны. Нужно предоставить частному сектору возможность, используя отечественные сырьевые ресурсы и зарубежные передовые технологии выпускать продукцию для ее реализации на внутреннем и внешнем рынках. В частности, поощрять строительство перерабатывающих производств и пунктов приема животноводческого сырья непосредственно рядом с зональными центрами. Определенную долю поступлений от ресурсного налога следует оставлять в региональных бюджетах, а часть доходов от добычи полезных ископаемых направлять, по примеру Канады в не добывающие регионы.
Западную, Хангайскую и Восточную зоны развития надлежит связать скоростной автомагистралью и построить там вузы, колледжи, клиники, спортивные и культурные центры. Выбрать место для строительства выгодных с точки зрения пространственной экономики производственно-сервисных центров и территориальных промышленных комплексов.
Отечественный опыт учит, что зональное развитие Монголии начнется только вслед за принятием конкретных мер, а именно: предоставление зонам развития возможности самостоятельно собирать налоги и изменять их ставки; начислять повышенные по сравнению с центром процентные надбавки к зарплатам; пользоваться налоговыми льготами; поощрять инвестирование.
Отгонное животноводство определило путь развития нашего государства, его историю и традиции, поэтому задачей зонального развития Монголии являются передача пастбищ в собственность багов (наименьшая административно-территориальная единица), введение налога на домашний скот, повышение эффективности животноводства, создание производств, основанных на применении передовой техники, технологии и инноваций. Кооперирование-это единственный путь, который позволит животноводам провести ветеринарную профилактику и оздоровить поголовье скота; повысить ценность сельскохозяйственного бизнеса и с выгодой реализовать продукцию. Животноводы могут кооперироваться не только между собой, но и с учеными и представителями других хозяйственных отраслей.
Открытие туристических объектов, таких как памятники истории и культуры, природные достопримечательности активируют туризм и станут преимущественным фактором зонального развития.
Жителям багов и сомонов, должна быть предоставлена свобода организовывать свою жизнь на принципах самоуправления.
2018.05.30