To whom are we giving governing power?
В демократических парламентских государствах власть берет в свои руки партия (партии), получившая на всенародных, прямых и свободных выборах большинство голосов избирателей. Партия является единственным политическим институтом, которому вручаются государственно-властные полномочия, поэтому для того, чтобы партия была способна руководить страной, опираясь на систему демократических принципов и ценностей, она сама должна быть демократичной. Только в таких государствах общество развивается и процветает, а граждане работают и живут в благополучии.
Каков уровень внутрипартийной демократии политических партий Монголии?
Дать ответ на этот вопрос попытался Институт “ДеФакто” в своем первом исследовательском отчете “Индекс внутрипартийной демократии политических партий Монголии”. Изучение вопроса “являются ли монгольские партии подлинными политическими партиями” нарисовало удручающую картину степени их зрелости как политических институтов.
Партии и изучение их формирования
Согласно результатам исследований “общественного понимания коррупции и информированности”, проведенных Азиатским фондом, в Монголии самыми коррумпированными являются политические партии, оставившие далеко позади такие учреждения, как налоговые и таможенные службы и органы, в компетенцию которых входит управление землепользованием. Данные этого десятилетнего исследования показали: в рейтинге коррумпированности монгольские политические партии заняли в 2015 году второе место; в 2016-первое; в 2017- второе. Для того, чтобы очистить партии от коррупции нужно оказать на них давление извне и изнутри, то есть со стороны общества и рядовых членов партии.
Занимаясь поиском примеров исследований в области формирования политических партий мы нашли отчет “Индекс внутрипартийной демократии”, опубликованный Израильским институтом “Демократия”. Ознакомившись с докладом, установив контакт и проконсультировавшись с этой организацией, применяя аналогичную методику оценки, в течение февраля-мая 2018 года Институт “ДеФакто” провел исследования.
Основные цели, которые преследует данное исследование-это оптимальная институционализация политических партий и повышение информированности и активности членов партий. Для сбора данных, во время создания индекса Верховный суд Монголии попытался организовать широкий опрос среди руководителей всех монгольских политических партий. Однако, на это предложение откликнулись лишь 6 из них; лидеры 10 партий отказались от участия в опросе; главы других 12 партий не вышли на связь, хотя и обещали. Мы признательны всем участникам опроса, предоставившим нам партийные списки и номера телефонов.
Анкетирование проводилось по телефону и в форме интервью. Источником данных стали результаты опроса 535,324 членов 6 политических партий, зарегистрированных Верховным судом Монголии. Методом отбора были опрошены 384 члена партии при уровне доверия 95% и расчете погрешности 5%.
Для прояснения ситуации и понимания причин, связанных с финансированием партий и обеспечением внутрипартийной демократии был использован метод качественного исследования-экспертное интервью с 10 специалистами. Оценка степени внутрипартийной демократии проводилась по 4 показателям: участие в работе партии; конкурентность; гласность; финансирование.
Результаты исследования
На графиках ниже можно посмотреть результаты индекса.
График № 1. Индекс внутрипартийной демократии
График № 2. Общий индекс внутрипартийной демократии
Показатель “участие” отражает насколько весомы роль и влияние рядовых членов партий при принятии партийных решений. Из 20 максимальных баллов 6 партий набрали в среднем 10.25. Следующим показателем является “конкурентность”, который отражает число людей, участвующих в конкурсе на замещение одной должности в партии. Этот показатель позволяет определить проводились ли выборы на главные руководящие и административные партийные должности и каков уровень открытости и прозрачности конкурсных процедур. Из 24 максимальных баллов 6 монгольских политических партий набрали в среднем 16.28.
Показатель ”гласность” отражает степени информированности партийного коллектива о планах деятельности своей партии и возможности ознакомления с отчетами. А также установить является ли деятельность партии открытой для ее членов и общественности. Из 24 максимальных баллов 6 партий набрали в среднем 9.26. Важным фактором демократизации партии является ее финансирование, поэтому этот показатель индекса имеет самую высокую оценку в 32 балла. Из 32 максимальных баллов 6 партий набрали в среднем 10.78.
Израильский институт “Демократия”, в своих исследованиях делит политические партии на три группы. Согласно индексу партии являются:
- демократическими (61-100 баллов);
- полу демократическими (30-60 баллов);
- недемократическими (ниже 30 баллов);
Следуя критериям данной классификации, 6 монгольских политических партий, участвовавших в анкетировании можно отнести к “полу демократическим”. Иными словами, уровень внутрипартийной демократии наших партий остается одинаково неудовлетворительным. Исследование израильского института ”Демократия” охватило 18 партий-респондентов, 5 из которых получили свыше 61 балла. Например, Трудовая партия Израиля набрала 86 баллов. Наблюдалось большое расхождение в количестве баллов.
В ходе исследований, проведенных институтом “ДеФакто” выяснилось, что из 28 монгольских политических партий лишь 3 (Демократическая, Народная и Зеленая партии Монголии) имеют вебсайты в Интернете, остальные не ведут официальных страниц в социальных сетях. Существующие сайты партий носят разные названия и не вызывают доверия у граждан.
Вывод
Создание индекса внутрипартийной демократии проливает свет на партии как на политические институты. Иначе говоря, опираясь на данные исследований политические партии могут делать собственные выводы относительно деятельности и состояния внутрипартийной демократии. Кроме того, исследования в этой области способствуют повышению политического образования членов, так как в ходе анкетирования возникала необходимость просвещать ее участников в вопросах законодательства о политических партиях и партийного финансирования, а также объяснять функциональную роль внутрипартийной демократии. Например, некоторые респонденты не знали, что их партия финансируется из госбюджета.
Качественное исследование показало, что в нашей стране очень важно улучшать правовую среду. Развитие внутрипартийной демократии само по себе является процессом институционализации партий. Так например, для политических партий не разработан единый стандарт для составления финансовых отчетов. Каждая партия отчитывается по-своему. Внутрипартийная демократия играет значимую роль в обеспечении прозрачности партийных финансов. Политические партии не предоставляют финансовую отчетность, их денежные потоки засекречены. Все это служит серьезным источником коррупции в Монголии и является причиной острой критики, тогда как средством спасения от нее может стать наличие внутрипартийной демократии. Чем больше рядовые члены партии будут разбираться в сути проблемы, тем строже они будут спрашивать со своих партийных руководителей.
Согласно статье 20-й закона “О политических партиях” Монголии, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и сводный финансовый отчет политических партий подлежат обязательному аудиту аудиторской организацией, а после утверждения их надлежит размещать в свободном доступе на партийных сайтах. Однако до сих пор нет ни одной партии, которая бы публиковала свои бухгалтерские документы. Согласно статье 40.6 закона “О всеобщих выборах” Центризберком Монголии обязан проверять финансовые отчеты партий по избирательным кампаниям и обнародовать их в течение 45 дней. Несмотря на это, ЦИК Монголии так и не разместил на своей официальной странице в Интернете отчеты по прошедшим выборам в Великий Государственный хурал 2016 года и президентской избирательной кампании 2017 года.
Политические партии Монголии заслужат большего доверия граждан, если они повысят ответственность, будут развивать внутрипартийную демократию и сделают гласной и открытой процедуру принятия партийных решений. Повышение доверия станет основой укрепления демократии.
Институт “ДеФакто” намерен продолжать исследования, повышая их качественный уровень и ежегодно выпускать индекс.
2018.06.27