Counterfeit gasoline?
Пятую часть экспортных валютных поступлений в 2017 году Монголия потратила на покупку нефтепродуктов, то есть сожгла и так происходит всегда. 94,5% всего монгольского импорта нефтепродуктов приходится на РФ; 3,4%-на Южную Корею; 1,8%-на Китай; 0,3%-на другие страны. В 2017 году объем потребленных нефтепродуктов составил полтора миллиона тонн, из них 56% пришлось на дизельное топливо; 24%-на бензин с октановым числом 90 и выше; 4%- на бензин с октановым числом ниже 90; 2%-на авиационное топливо, а оставшиеся 13%-на другие: мазут, масла́, битум, газ.
За прошедшие 10 лет в Монголии потребление нефтепродуктов увеличилось в 2-3 раза; дизельного топлива-в 2.6 раза; авиационного топлива-в полтора раза; бензина с октановым числом 90 и выше-в 3.3 раза; остальных видов нефтепродуктов в 10 раз, а спрос на бензин с октановым числом ниже 90 сократился на 60%. Расширение добывающего сектора вызвало быстрое увеличение потребления дизельного топлива. Изменение структуры автопарка также повлияло на спрос на высокооктановый бензин.
Монголия покупает нефтепродукты по международным ценам и это отражается на розничных ценах. В целях сдерживания роста розничных цен монгольское правительство, начиная с 2008 года стало менять ставки акцизных налогов. Когда стоимость нефтепродуктов на монгольской границе повышалась, акцизная ставка снижалась, а в некоторых случаях полностью обнулялась. Когда же стоимость снижалась, то ставки акцизов вновь поднимались.
Впервые акцизный налог на бензин и дизельное топливо в демократической Монголии ввели в 1994 году. Однако целью введения акцизов является не регулирование цен, а как прописано в законе “регулирование отношений, связанных с уплатой налогов в бюджет”. Идея состояла в том, чтобы средства от акцизных отчислений в бюджет тратились на инвестирование социальных и общественно значимых проектов.
Десятилетняя история попыток использовать акцизы в регулировании цен показывает, что государству не только не удалось сдержать рост цен на нефтепродукты, но оно своим чрезмерным участием в экономике и срывом планов по сбору налогов еще больше усугубило ситуацию.
Понятие поддельного бензина
Налоговые ставки для бензина и дизтоплива устанавливаются в тугриках за 1 тонну, в зависимости от октанового числа и пограничного таможенного пункта, через который нефтепродукты проходят границу. По мере изменения цен на нефтепродукты на границе, наше государство меняет ставки акцизов, и в связи с этим на протяжении последних 10 лет были приняты десятки правительственных постановлений.
Предыдущее правительство предоставила льготные кредиты нефтеимпортирующим компаниям, запустив тем самым утопическую “программу по стабилизации цен”. Такое “регулирование акцизных ставок” привело к тому, что компании стали повышать розничные цены на фоне роста международных, и не желали их снижать, когда нефтепродукты на мировом рынке дешевели.
Другой “заслугой” политики регулирования стало появление компаний, импортирующих в Монголию, сырье (naphtha, alkylate, MTBE и т.д.) которое не является конечным продуктом. В дальнейшем сырье смешивали и производили из него дешевые бензин и дизтопливо для реализации на внутреннем рынке. Свободный рынок подразумевает погоню бизнеса за прибылью, поэтому нефтеимпортирующие компании, стремясь не упустить возможности начали конкурировать между собой по-новому.
Почти все нефтеимпортирующие компании продают через свои сети авто-заправочных станций (АЗС) бензин, произведенный в Монголии. Некоторые крупные компании уже построили заводы, и теперь работают над проблемами беспрерывного обеспечения предприятий исходным сырьем и производством конечного продукта.
В это же время некоторые лица стали активно распространять информацию о поступлении в продажу “бензина отечественного производства, с отвратительным запахом, с высокой испаряемостью. Бензин, который имеет все признаки фальсификата, а именно: увеличивает расход топлива; вызывает детонацию; нарушает работу двигателя автомобиля. По их словам, поддельным бензином торгуют от 400 до 500 АЗС, и что его покупают даже такие крупные добывающие компании, как “Оюутолгой”, “Тавантолгой”, “Чинхуа МАК”, “Усух зоос”, “Хишиг-Арвин Индустриал”. Не может быть, чтобы майнинговые компании, которые в собственных лабораториях, в несколько этапов подвергают проверке на качество, горючее для своей дорогостоящей техники допустили использование фальсификата? До сих пор никаких жалоб на поломку техники из-за их заправки топливом плохого качества со стороны вышеперечисленных компаний не поступало.
Главный государственный инспектор по энергетическому надзору, столичной Госинспекции Д.Мунхболд после проведения проверки, так называемого поддельного бензина заявил, что никаких нарушений по качеству не выявлено, что оснований не верить результатам лабораторного анализа нет, поэтому данное топливо не может называться ”поддельным”.
Однако, Министерство горнодобывающей и тяжелой промышленности Монголии представило в Великий государственный хурал (ВГХ) законопроект об обложении акцизным налогом исходного сырья для производства топлива.
Как регулировать цены на топливо?
Цена на топливо в большей степени зависит от валютного курса, нежели от мирового рынка, поэтому при желании ставку акцизного налога можно привязать к курсу тугрика по отношению к доллару США. Например, курс тугрика к доллару США составляет 2500, значит утвердив ставку акцизного налога на топливо в размере 250 тыс. тугриков за 1 тонну, можно запланировать величину акцизной ставки на 20% меньше, то есть в случае увеличения валютного курса до 3000 или на 20%, можно акциз на топливо установить в размере 200 тыс.тугриков или на 20% меньше. В случае укрепления курса тугрика, произойдет снижение цены.
Другим вариантом может стать утверждение ставки акциза в виде определенного процента от цены на топливо на границе. Дело в том, что всякая рыночная цена в долгосрочной перспективе выгодна потребителю, так как при этом появляется возможность прогнозировать и снижать ожидаемую инфляцию. Благодаря ценам рынок информирует потребителей, побуждая их к краткосрочному и долгосрочному планированию и к соответствующим действиям. Как показывает наш 30-ти летний опыт, при государственном регулировании цен, увеличиваются масштабы коррупции и в течение одного дня может произойти обвал цен.
Либерализируя цены, если не на все виды товаров, то хотя бы на горючее мы ускорим конкуренцию между компаниями-поставщиками нефтепродуктов, тем самым стимулируя их работу по сокращению затрат и стабилизации цен.
А также было бы целесообразно, ввести штрафные санкции в отношении компаний, вступающих в ценовой сговор вплоть до изъятия лицензии на деятельность. Размер штрафа может быть равен сумме месячного или квартального дохода компании.
Регулярное взимание акцизов и направление этих средств на обустройство городов, на строительство и ремонт дорог станет их использованием во благо потребителей.
2018.10.24