Why did the bridge break?
В Монголии возник парламентский кризис, выросший из кризиса политических партий. Монгольские граждане все больше испытывают “эффект домино”, когда кризис политических партий влечет за собой кризис социально-экономический.
Последние 30 лет в Монголии много говорят о реформе политических партий, об их институционализации, но широкие дискуссии на тему способов ее реализации в обществе не ведутся, а сущность проблемы не конкретизируется.
Не становление, а институционализация
Самюэль Хантингтон (Samuel Phillips Huntington) в своей книге “Политический порядок в изменяющихся обществах” впервые предложил определение политической институционализации. Хантингтон констатирует, что институционализация партий-это процесс, посредством которого заканчивается формирование партий, и они приобретают ценность и стабильность. Отличительными особенностями неинституционализированных политических партий являются поляризация, нестабильность, слабая межпартийная конкуренция и их ненадежность в качестве оппозиционной силы.
Государства бесповоротно закрепляют свои демократические завоевания, если достигают определенного уровня институционализации своих политических партий. К такому выводу пришел Фернандо Касал Бертоа (Fernando Casal Bertoa), английский политолог, изучавший вопросы институционализации политических партий периода 60-х.
С начала 90-х монгольским государством поочередно и коалиционно руководили две сравнительно крупные политические партии. За это время в стране сменились 16 правительств, а их средний срок нахождения у власти равнялся полутора годам. Это определенно указывает на отсутствие институционализации партийных систем. Третья политическая сила в стране не появляется, хотя в монгольском политическом пространстве достаточно свободного места.
Согласно, опубликованному в 2018 году институтом “ De facto” “ Индексу внутрипартийной демократии”, монгольские политические партии являются “полу институционализированными”. Например первичные партийные организации Демократической партии Монголии (МДП) не согласовывают свою деятельность между собой и вместо того, чтобы обмениваться информацией, скрывают ее друг от друга. Монгольские политические партии не представляют свои финансовые отчеты. Иногда на партийных сайтах неожиданно появляются и так же неожиданно исчезают кое-какие материалы. У нас в стране еще не разработан единый стандарт финансовой отчетности для политических партий.
Как только бразды правления государством берет в свои руки МДП, в стране начинается правительственная чехарда. Из-за этого за МДП укрепилась репутация партии, не умеющей править. Последние события показывают, что такая характеристика применима и к Народной партии Монголии (МНП), которая имеет 80-ти летнюю историю. Ни МНП, ни МДП не обладают необходимыми качествами оппозиционных партий. Экс депутат Д.Энхбат сказал, что “ если МНП-плохая партия, то МДП тоже плохая, и наоборот”. Наши политические партии нуждаются в институционализации как система.
Не государственная, а представительская организация
Что такое политическая партия? Политические партии-это объединения граждан, придерживающихся одной идеологии и системы ценностей, ориентированных на завоевание политической власти. Основная роль партии заключается в том, что она служит мостом между гражданами и государством. Монгольские граждане и члены партии на протяжении определенного времени верили в то, что МДП и МНП являются таким мостом, но вера в них постепенно теряется. Усиливается тенденция дистанцирования населения от политических партий и роста неприязни к ним, что имеет несколько причин.
ВО-ПЕРВЫХ, монгольские политические партии под разными предлогами финансируются из бюджета. Государственное финансирование партий с одной стороны предотвращает коррупцию, но с другой стороны оно мешает их формированию как гражданских общественных организаций, то есть делает их независимыми от членских взносов и пожертвований.
ВО-ВТОРЫХ, сокращается реальная численность членов политических партий. Раньше партия, как массовая организация могла выполнять свои представительские функции. Сейчас в двух крупных монгольских партиях состоят по 150 тыс. человек, но во время праймериз их становится в несколько десятков раз меньше.
В-ТРЕТЬИХ, политические партии отстают от требований времени. Это касается их структуры, идеологии и стратегии. Особенно в плане внутреннего устройства политические партии не могут избавиться от социалистического стиля мышления, когда единственная, авторитарная, с громоздкой структурой партия заменяла собой государство.
Как восстановить мост?
ВО-ПЕРВЫХ, для институционализации политических партий необходимо пересмотреть политическую систему в целом. Исследования Бертао показали, что полупрезидентская форма правления негативно влияет на институционализацию партий. Монгольские президенты всегда являлись ключевым фактором возникновения и усиления политического фракционизма. Фракции постоянно подрывают партийную систему. Монголия-это парламентская республика и президент в Монголии-фигура символическая.
ВО-ВТОРЫХ, необходимо развивать внутрипартийную демократию. На повестке парламентских заседаний последние несколько лет стоит вопрос, к обсуждению которого наши депутаты не приступают. Это-“Закон о политических партиях”. Причина очень простая. Наши политические партии настолько зависимы от олигархических групп, что обсуждение закона становится невозможным. Срочно принять и утвердить этот закон необходимо для того, чтобы наши политические партии сделать гибкими, структурно компактными, и чтобы они стали ближе к народу. Также нужно конкретизировать проведение внутрипартийной демократии, понимая под ней активность членов партии, их конкуренцию, открытость и подотчетность. В Монголии существуют политические партии, которые на протяжении многих лет ни разу не меняли своих лидеров.
В-ТРЕТЬИХ, для нас важно дальнейшее формирование и развитие гражданского общества. Чешский политолог Михал Клима (Michal Klíma) в своей книге “От тоталитаризма к искаженной демократии” (“Od totality k defektní demokracii”) ясно пишет, что верхи и низы политических партий посткоммунистических стран служат не народу, а своим спонсорам, и таким образом включают страну в клиентелистскую систему. Он пришел к выводу, что основной причиной тому служит несформированность и слабость гражданского общества. Являясь подсистемой политической системы, партии не в состоянии самостоятельно реформироваться, так как им необходимо взаимодействовать с гражданским обществом, свободной прессой и другими структурами.
Перефразируя известную цитату У. Черчилля, что “демократия-очень плохое общественное устройство, но ничего лучшего человечество не придумало”, можно сказать, что политические партии-очень плохой феномен, но без них нельзя представить демократию. Поэтому нам, монголам, предстоят исторические испытания: институционализация политических партий, превращение партийной системы в стабильную и компактную структуру.
Без преодоления испытаний невозможно поступательное развитие страны.
2019.01.23