We’re going through democratic backsliding
Большинство граждан считают демократией выборы в органы государственной власти. В демократической стране государственная власть состоит из трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной, и она должна обеспечивать свободу торгово-экономической деятельности граждан. Защита государством безопасности людей и прав их собственности-это непременное условие для повышения благосостояния народа и процветания страны.
Однако, “если большинство не может решать за всех, то такие общества не могут выступать как единое целое” (John Locke). На определенном этапе, принятие решений большинством дает позитивный результат, но как показывает история, со временем проявляются негативные последствия и возникает необходимость в их устранении и исправлении ошибок.
Профессор Гарвардского университета С.Хантингтон (Samuel Phillips Huntington) ввел понятие “волна демократизации”. Сейчас человечество переживает откат третьей глобальной волны демократизации.
Процесс демократизации в рамках его первой волны проходил в 1826-1920 годах. Распространение избирательного права на подавляющее большинство мужского населения в США в дальнейшем охватило около 30-ти развитых стран таких, как Франция, Англия, Канада. Первая реверсивная волна берет начало с 1922 года, с приходом к власти в Италии Бенито Муссолини.
Вторая волна демократизации связана с окончанием II Мировой войны и установлением демократических политических институтов в около 20-ти странах мира. Причиной ослабления второй волны стало отсутствие женского избирательного права. В Швейцарии женщины лишь в 1971 году, на гребне первой волны перехода к демократии получили избирательные права.
Третья волна демократизации началась в 1974 году с «цветочной революции» в Португалии, затем в 1980-х захватила Латинскую Америку и страны Юго-Восточной Азии, а после распада СССР прокатилась по странам Восточной Европы. Процесс ее ослабления был обусловлен объявленной США после террористических актов 11 сентября 2001 года “войной терроризму”. Мировой экономический кризис 2008 года послужил причиной отступления от демократии в ряде стран таких, как Таиланд, Филиппины, Турция, Польша, и по мнению некоторых исследователей каждое государство переживает свои собственные волны демократизации.
Третья волна
Третья волна демократизации охватила 110 стран мира. 199О-х десятки государств совершили переход от авторитаризма и тоталитаризма к демократии. Однако, как утверждает профессор Стэнфордского университета Л. Даймонд, в 2006 году этот процесс остановился и началось отступление от демократии (democratic backsliding).
Откат от демократии происходит в 4-х формах:
- путч (военный переворот);
- фальсификация выборов;
- ослабление институтов демократии партией, которая в результате выборов пришла к власти;
- установление правящей верхушкой своих законов и ее господство над судебной властью.
Всякое отступление от демократии предполагает, в первую очередь прямое или косвенное ограничение голоса гражданского общества, прав граждан на объединение, свободное выражение мнения и проведения митингов. Неправительственные организации (НПО)-основа гражданского общества, поэтому государства меняют соответствующие законы и нормативы, контролируют их деятельность и финансирование. За последние 4 года такая ситуация наблюдалась в 60 странах мира.
На пост коммунистическом пространстве наибольшего успеха в деле запрещения и регулирования деятельности НПО достигли наши соседи-РФ и КНР. В последнее время такая тенденция наблюдается и в Монголии.
В 2012 году в России был подписан Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», который ограничивает деятельность и финансирование российских НПО. Согласно закону, НПО РФ теперь регистрируются как иностранные агенты, и с ними “вплотную” работает Минюст РФ. В 2013 году гражданин В.Лукин обратился в Конституционный суд с жалобой на этот, жестко критикуемый международными организациями закон о НПО и получил отказ.
Вызывает удивление то, что Венгрия и Польша, два образцовых детища посткоммунистической демократизации также начали отступать от демократии.
В Венгрии закрываются НПО, а премьер-министр В.Орбан обозначил фонд Дж. Сороса “Открытое общество” как врага народа. Дж. Сороса определяют как угрозу национальной безопасности, так как он призывает Европу принимать беженцев. 20 апреля 2016 года в Закон о высшем образовании Венгрии внесли ряд поправок, которые позволили закрыть Центрально-европейский университет (CEU), финансируемый фондом Дж. Сороса. (Зулека 2018). В 2017 году Венгрия приняла закон “О прозрачности организаций, получающих иностранное финансирование”, который обязывает НПО, ежегодно получающих более 23 тыс. евро, публиковать имена инвесторов на своих сайтах, в буклетах и печатных изданиях. (Женсен, 2017). В ином случае такие организации могут быть подвергнуты штрафу в размере 2900 евро. За повторное нарушение требований закона организация может быть ликвидирована. Венгерские власти рассматривают эти меры, как часть своей политики против финансирования терроризма и отмывания денег.
В сентябре 2017 года в Польше был создан Национальный центр развития гражданского общества, подотчетный премьер-министру страны. Центр распределяет для НПО средства, выделенные правительством, европейскими и другими международными организациями. Руководящая политическая партия Польши делит национальные НПО на либеральные (плохие) и консервативные (хорошие). (Сианетти, Давсон, Ханлий, 2018). По НПО, не поддерживающим деятельность польского правительства был нанесен удар. На НПО, поддерживаемые из-за рубежа оказывается крайне негативное влияние, а вокруг НПО, выступающих в защиту прав социальных меньшинств складывается сложная ситуация. (Зулека, 2018). И в первую очередь речь идет о контролирующих (“Watch Dog”) и правозащитных антирасистских организациях, защищающих права беженцев и иммигрантов. Польское правительство использует СМИ для дискредитации НПО, а представители организаций критикующих власти, подвергаются жесткому контролю. В октябре 2016 года польские власти провели проверку документов и компьютеров организаторов акции протеста против абортов. (Индекс стабильности организаций гражданского общества, 2018)
Ситуация в Монголии
В 1997 году в Монголии был принят первый закон о НПО. По состоянию на июнь 2019 года, в нашей стране зарегистрировано 21040 НПО, из которых 8500, то есть меньше половины ведет активную деятельность. Наше государство считает, что хотя они и являются исполнителями некоммерческих, общественно полезных услуг, но среди них мало таких, которые занимаются защитой общественных интересов, контролем деятельности государственных органов.
В отчете начальника департамента правовой политики Министерства юстиции и внутренних дел Монголии П.Сайнзорига говорится, что монгольские НПО работают почти во всех сферах: экология и окружающая среда, социальная защита, образование, религия. Объектом деятельности подавляющего большинства НПО Монголии является добывающая отрасль, поэтому П.Сайнзориг считает необходимым принять закон не только о НПО, но и о НКО (некоммерческих организациях). Далее он сказал, что отечественные НПО следует финансировать из бюджета, иначе они превращаются в подобие иностранных представительств. Экс замминистра юстиции Монголии Б.Энхбаяр сообщил, что такой законопроект разрабатывается и что 80% монгольских НПО финансируются из-за рубежа. По мнению властей, бесконтрольность и отсутствие оценки деятельности НПО повышает риск отмывания денег и финансирования терроризма, и поэтому они с большим энтузиазмом принялись наводить порядок в неправительственном секторе.
Монголия-молодая демократическая страна и наши НПО нуждаются в финансировании, структурном развитии и укреплении. Прекращение иностранного финансирования приведет к закрытию НПО. Культура филантропии в Монголии еще не сформировалась.
Во многих странах происходит отход от демократии. При рассмотрении событий, происходящих в Монголии на протяжении последних двух-трех лет напрашивается вывод: мы начали отступать от демократии. Настало время СМИ, и гражданскому обществу объединить голоса.
2019.06.19