Vulnerable point of post-communism
С тех пор как в Монголии утвердилась демократия, коррупционные ситуации стали определять ее социально-политическую среду. Все это время было потрачено на обсуждение негативного явления называемого общим термином “коррупция”, обозначающего использование властных полномочий и торговлю должностями, и на поиск решения проблем связанных с ним. Формы проявления коррупции и ее виды многообразны и требуют применения различных методов борьбы с ней. Ф.Фукуяма считает, что коррупция является серьезным испытанием для стран со слаборазвитой экономикой, например таких, как Монголия. Фукуяма определяет два основных вида коррупционных проявлений.
Первое -это коррупция как проявление рентоориентированного (rent-seeking) поведения. Рента в экономике-это добавочный доход, получаемый предпринимателем сверх определенной прибыли на затраченные труд и капитал, что является типичным для государств с богатыми природными запасами. Простыми словами рента-это получение прибыли без затрат. “Rent-seekers” называют тех, кто делает бизнес на властных полномочиях.
Второе -это клиентелизм (clientelism). Клиентелизм (происходит от слова клиент-подопечный) означает, что те, кто благодаря деловому партнерству получили политическую власть, дают преимущества группе лиц, то есть своим клиентам. Дело о “60 миллиардах” и растрата депутатами Великого государственного хурала (ВГХ) денежных средств Фонда развития малого и среднего предпринимательства (ФМСП) служат доказательством того, что клиентелизм в нашем государстве стал распространенным социальным явлением. Список деяний может быть продолжен. Это-злоупотребления в сферах реализации программы стабилизации цен; кредитования Банком развития; концессионных соглашений. Короче говоря, современная монгольская политическая среда носит клиентелистский характер.
Проблемы молодой демократии
Клиентелизм не является чем-то новым. В 19-м веке в США существовала клиентелистская практика раздачи и продажи государственных должностей партией, одержавшей победу на выборах. Джеймс Абрам Гарфилд, 20-й президент США был убит лицом не назначенным на обещанную должность. После этого случая, США приняли Закон о государственной службе, основанный на принципах меритократии и защищающий госчиновничество от политических партий. В 20-м столетии в Австрии действовала система Proporz, то есть порядок распределения между победившими партиями государственных должностей, начиная от руководства региональными детскими и школьными учреждениями и кончая постами в государственных органах. Примеры из истории говорят о том, что и в современных развитых демократиях в свое время был распространен клиентализм.
В Монголии, на протяжении последних 30-ти лет два вида этого социального феномена стали базовой причиной слабости общественного управления и реальным препятствием в его деятельности. Политические партии и СМИ призваны формировать общественное мнение и помогать народу организованно и смело выражать общую волю. Но сегодня 70% всех монгольских СМИ принадлежат высокопоставленным чиновникам. Политические партии Монголии вместо того, чтобы участвовать в формировании общественного мнения, исполняют функции клиенталистских структур. В таком случае главным пространством здоровой публичной власти является гражданское общество.
Столп демократии
Французский политолог Алексис де Токвиль в своей книге “Демократия в Америке” пишет, что “первейшим условием становления демократии является существование гражданского общества” и “для решения своих проблем граждане основывают добровольные ассоциации, делясь между собой своими знаниями, информацией и временем”. В современных условиях гражданское общество является независимым от государства и свободным пространством, на котором осуществляются три основных права, таких как право на свободу слова, ассоциаций и собраний.
Монголия, совершая переход к новому общественному устройству закрепила основные права гражданского общества в Конституции. В 1997 мы приняли специальный закон “О неправительственных организациях (НПО), как главных представителей институтов гражданского общества. Сам факт, что в Монголии созданы и работают 20 тыс. НПО, наглядно демонстрирует реализацию в стране прав граждан на свободу объединения (ассоциации). Но несмотря на увеличение числа институтов гражданского общества, вопросы их окончательного формирования и институционализации по-прежнему вызывают сомнения.
Международная программа CIVICUS, в первые за последние 15 лет провела анализ состояния гражданского общества Монголии. В докладе организации CIVICUS оценивается как неудовлетворительным контроль со стороны монгольского гражданского общества деятельности публичной власти, а их компетенция воздействия на государственную политику признается слабым. Коррупционные преступления раскрываются и документируются, но есть проблема с привлечением виновных к ответственности. Институты гражданского общества недостаточно оказывают влияние на органы публичной власти.
Уязвимая точка
В посткоммунистических странах, схожих с Монголией, где гражданское общество также не обрело твёрдую почву под ногами, происходят аналогичные социально-политические события. Тоталитарный режим подавлял институты гражданского общества в первую очередь, поэтому для их развития в государствах, совершающих переход от тоталитаризма к демократии не было подготовленной почвы.
Михал Клима в своей книге “От тоталитаризма к искаженной демократии” (“Od totality k defektní demokracii”) описал картину установившейся за последние 25 лет в Чехии клиентелистской системы и кризиса политических партий, которая имеет схожесть с ситуацией в Монголии. Он считает, что социально-политическое пространство Чехии, не освоенное гражданским обществом является самой уязвимой точкой переходного периода к демократии.
Наряду с этим, в Восточной Европе, считающейся регионом устойчивой демократизации наблюдается сильная тенденция ограничивания и без того ограниченного жизненного пространства гражданского общества.
Кризисная ситуация с беженцами в еврозоне и коррупционные преступления способствуют тому, что в странах Восточной Европы к власти приходят право и левоцентристские радикальные партии. Более того, эти силы попытаются подчинить судебную власть и завоевать жизненное пространство гражданского общества.
Если прошедшие 30 лет характеризовались коррупционными проявлениями и их негативными последствиями, то теперь от гражданского общества Монголии зависит каковы будут социальное обустройство и политика в стране на протяжении следующих 30-ти лет. Ключ преодоления кризиса публичной власти, избавления от клиентелизма находится в руках сильного гражданского общества.
Как утверждает М. Клима, “если гражданское общество не будет исполнять свой незаменимый долг, то в государстве установится демократия клиентелизма или авторитарный режим”
2019.07.10