Constitutional amendments are not a transaction
Конституция-это общественный договор. На протяжении 8 лет после принятия 13 января 1992 года Конституции мы вели разговоры о необходимости ее изменения, которые завершились обновлением этого общественного договора. Теперь, спустя 19 лет мы вновь собираемся вносить поправки в Конституцию.
Конституция-это гарант социальной стабильности, поэтому страны не стремятся к частому пересмотру. Конституция США, вобравшая в себя передовые идеи просвещенной Европы действует уже 200 лет. Основной закон позволяет гражданам путем честных выборов избирать органы государственной власти, гарантирует им естественные права и свободы, выражает базовые либерально-демократические принципы, и тем самым обеспечивает стабильность общества. Короче говоря, Конституция определяет каким должно быть государство и устанавливает границы его деятельности. Способна ли обновленная Конституция Монголии гарантировать реализацию этих положений?
Законопроекты изменений в Конституцию
- Монгольская народная партия (МНА), получив в 2016 году подавляющее большинство мест в Великом Государственном хурале (ВГХ, парламент) вскоре с энтузиазмом заговорила о необходимости внесения изменений в действующую Конституцию. Нынешний председатель ВГХ Г.Занданшатар, с 2016 года обладатель парламентского мандата, приступил к пересадке на монгольскую почву теории “делиберативной (совещательной) демократии” профессора Стэнфордского университета Дж. Фишкина (James S. Fishkin). Совещательная демократия является комбинацией (гибридом) двух моделей демократии- “представительной» и “демократии участия”.
Скоро в Монголии состоится всенародный референдум о поправках в Конституцию. Однако есть сомнения в степени информированности и подготовленности монгольских граждан в этом вопросе. Одним законодателем был предложен проект Конституции, предполагающий систему разделение органов власти на 5 ветвей (как в Тайване). Однако он вынужден был отозвать проект, так как его инициатива, получившая поддержку граждан столкнулась с активным сопротивлением исследователей. В итоге парламентская рабочая группа во главе с депутатом ВГХ Д. Лундэнжанцаном вынесла на рассмотрение ВГХ законопроект, в котором учтены как результаты всегражданского обсуждения, так и точка зрения исследователей.
- Президент Х.Баттулга инициировал свой законопроект о внесении поправок в Конституцию. Остается неясным, кто и как подготовил “президентский” вариант. Человека, задавшего этот неудобный вопрос Администрация президента Монголии резко одернула-мол кто ты такой, чтобы об этом спрашивать.
- Малые непарламентские партии Монголии объединив свои голоса, совместно с Монгольской народно-революционной партией (МНРП) представили собственный законопроект конституционных поправок. Проект называется “Новой Конституцией” и предполагает полный пересмотр Конституции 1992 года.
Теория игр
В эти дни монгольские политики работают над объединением первых двух законопроектов в один, и эта работа постепенно превращается в политический торг. От умения торговаться за каждую статью зависит судьба поправок. Хотя предложенные депутатами ВГХ и президентом законопроекты и выглядят рациональными, но для общества, особенно для рядовых граждан они являются невыгодными. Короче говоря, подобно игрокам в теории игр (Game Theory), мы сами того не подозревая можем оказаться в невыигрышном положении.
Мы не достигнем главной цели, на которую уже много лет указывают исследователи-избавление от полупрезидентской и укрепление парламентской формы государственного правления. Кроме того, независимая судебная власть так и останется нашей несбыточной мечтой. Если нас ждут такие конституционные изменения, то пока не поздно лучше от них вообще отказаться.
На что нужно обратить внимание
При внесении изменений в Конституцию следует обратить внимание на следующее:
Первое. К разработке законопроектов о внесении изменений в Конституцию следует привлекать не только юристов, но и экономистов, политологов, социологов, антропологов и других ученых-гуманитариев, так как Основной закон распространяется на все сферы жизни общества-экономическую, социальную, политическую.
Например, Конституция закрепляет правоотношения собственности, поэтому экономисты должны играть ключевую роль в разработке конституционного понятия собственности. Об этом я уже писал в статье “Кто истинный хозяин природных богатств?” В нашей стране почти нет исследований ученых-неюристов, занимающихся изучением Конституции. У юристов есть одна слабость-это замена широкого системного подхода в исследованиях, детальным анализом технических мелочей.
Второе. Попытка за один раз решить все вопросы может иметь отрицательные последствия, поэтому необходимо сначала выделить задачи первостепенной важности и сконцентрироваться на их решении. Решение 20% всех вопросов обеспечат попутное решение остальных 80%. Если начать с решения второстепенных вопросов, то результат будет минимальным, а остаточная доля их в 80% отвлечет от реализации главных задач.
Из вышесказанного вытекает логический вывод о том, что цель конституционных изменений-это избавление власти от застоя. На самом деле форма государственного правления в Монголии является ни президентской, ни парламентской, ни смешанной, а монголизированной.
Президент Монголии, как субъект государственного управления вносит дисбаланс во власть и является причиной ее застоя. Во время президентства Н.Энхбаяра полномочия главы государства и главы правительства совмещались в одном лице. Президент Ц.Элбэгдорж в свое время наглядно продемонстрировал монгольским гражданам, как можно контролировать и использовать судебную власть в собственных интересах. Например, он во время массового переназначения судей, “забыл” о 13 из них.
Действующий президент Х.Баттулга расширяет свои полномочия через Совет национальной безопасности (СНЗ). Подтверждением тому служит изменение в закон, разрешающее по представлению СНЗ менять руководство Антикоррупционного комитета, гланого прокурора и председателя Верховного суда. Наш президент продолжает уничтожать равновесие и взаимоконтроль между ветвями властями.
Третье. Природно-ресурсный фактор. В 1992 году, когда шло обсуждение Конституции, Монголия еще напрямую не зависела от добывающей отрасли. Хотим мы этого или нет, но сегодня Монголия непосредственно, де-факто от нее зависит.
Для нас важно, чтобы сегодняшние конституционные изменения способствовали внедрению принципов ответственной добычи полезных ископаемых. В противном случае нас подстерегают серьезные политические и экономические риски. Согласно законопроекту, главы аймачных и сомонных администраций будут избираться местными жителями, а значит они будут обладать правом закрывать и останавливать горные проекты.
Как будут называться крупные населенные пункты? городом или административной единицей? Если они станут административной единицей, то возникнут проблемы, связанные с бюджетом и предоставлением государственных услуг. Если это сообщество жителей, то отношение к нему будет строиться по другому принципу. Если это муниципальное образование, то для решения своих проблем оно должно обладать правом местного налогообложения и выпуска муниципальных бондов.
Ни в действующей Конституции, ни в представленных законопроектах о поправках эти положения четко не зафиксированы. Главы администраций будут назначаться или избираться? Каковы будут их властные полномочия в отношении общественных богатств? Конституция является общественным договором и утверждать поправки к ней следует лишь после получения ответов на все вопросы.
Обсуждаемый законопроект об изменениях в Основной закон должен ответить на главный вопрос: Монголия является президентской или парламентской республикой? Или же государством со смешанной формой правления?
2019.08.14