Should we rush to Shanghai?
14 июня 2019 года в Бишкеке (Киргизия), во время саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) состоялась традиционная трехсторонняя встреча лидеров России, Китая и Монголии, на которой председатель КНР Си Цзиньпин сказал, что “если Монголия присоединится к ШОС то, используя преимущества организации монгольское государство сыграет важную роль в сотрудничестве на площадке ШОС и достигнет реальных выгод. Чем скорее Монголия получит статус участника, тем она эффективней использует возможности сотрудничества для собственного развития”.
Нам, монголам необходимо детально изучить и понять, что собой представляет ШОС, о каких преимуществах и каком выгодном сотрудничестве идет речь, ведь к вступлению в нее нас призывает лидер крупнейшего государства-партнера Монголии, на долю которого приходится почти весь отечественный экспорт и от которого мы полностью экономически зависимы.
ШОС
Общая территория входящих в ШОС стран составляет две пятых территории Евразии. Совокупная численность населения стран ШОС равняется половине населения планеты. Государства-члены ШОС располагают мощным политико-экономическим и военным потенциалом, богатыми природными ресурсами.
С 2004 года, Монголия в статусе наблюдателя регулярно принимает участие во встречах глав государств ШОС. С тех пор, как в июне 2018 года президент Х.Баттулга на расширенном заседании ШОС в китайском Циндао озвучил желание Монголии вступить в организацию для последовательного участия в региональном сотрудничестве, эта тема стала горячо обсуждаемой.
В 1996 году Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали соглашение “Об укреплении доверия в военной области в районе границы”, заложившее основу «Шанхайской пятерки». В 2001 году «Шанхайская пятерка» приняла в свои ряды Узбекистан, и стала называться Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС). В 2002 году лидеры стран-участниц подписали Хартию ШОС, ознаменовавшую начало ее официальной деятельности. В 2017 году к ШОС присоединились Индия и Пакистан.
Таблица 1. Страны-участницы ШОС, государства-наблюдатели, партнеры по диалогу (по состоянию на 2019 год)
Цели ШОС-это укрепление мира, безопасности и стабильности в регионе; противодействие «трем силам зла»-терроризму, сепаратизму и экстремизму (terrorism, separatism, extremism). Страны-участницы также инициировали в рамках ШОС расширение деятельности в области политики, экономики, торговли, научных исследований, образования, энергетики, туризма, природопользования и охраны окружающей среды. Однако высокий уровень взаимодействия удалось достигнуть только в сфере политики и безопасности.
Региональная антитеррористическая структура (РАТС/RATS) со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан) занимается сбором информации о террористических группировках. По состоянию на 2017 год, усилиями РАТС предотвращены 600 террористических актов, конфискованы 50 т взрывчатых веществ и более 10 тыс. единиц огнестрельного оружия.
КНР прилагает большие усилия для расширения экономического сотрудничества ШОС. По данным на март 2019 года, в рамках инициативы «Пояс и путь» через китайский Банк развития государствам-участникам и наблюдателям ШОС было предоставлено кредитов на общую сумму почти $50 млрд. В 2014 году было положено начало сотрудничеству стран ШОС в области природоохраны и “зеленого” развития. В июле 2019 года, близ Циндао было завершено создание центра мультимодальных перевозок образцовой зоны.
Реальная выгода
В июне 2019 года, президент Монголии Х.Баттулга, выступая с речью на расширенном заседании глав стран-членов ШОС сказал: “Монголия детально изучает возможности участия страны, продвинув свой статус в ШОС… По вопросу вступления Монголии в члены ШОС внутри страны мнение общественности разделилось.” Мнения монголов по этому вопросу действительно разделились.
Согласно данным исследований МИРИМ, голоса монгольских граждан “за” и “против” вступления разделились поровну. Выступающие “за” считают, что членство Монголии в ШОС положительно повлияет на экономическую ситуацию в стране. Выступающие “против” аргументируют свою точку зрения тем, что, во-первых, Монголия станет слишком зависима от соседних государств; во-вторых, это может отрицательно сказаться на национальной безопасности.
Одна группа монгольских исследователей, акцентируя внимание на экономике утверждает, что не видит реальных причин для вступления. Объяснением этому служит отсутствие в рамках ШОС выгодных для Монголии проектов. На протяжении 20 лет ШОС стремится расширить свою экономическую деятельность, особенно в сфере торговли, энергетики, транспорта и туризма. Однако не реализовано ни одного существенного проекта. Это говорит о существовании противоречий внутри организации. КНР делает упор на экономику, а РФ-на безопасность. Россия не готова к наплыву дешевых китайских товаров. Исследователи также замечают, что Индия отказывается рассматривать ШОС как продолжение инициативы «Пояс и путь».
Вторая группа исследователей, изучающая ШОС как политическую организацию, после отказа в 2005 году США в статусе наблюдателя ШОС, воспринимает ее в качестве антиамериканского альянса во главе с Россией и Китаем. Кроме того, между большинством государств-членов ШОС существуют неразрешенные территориальные споры. Кашмирская проблема лишний раз подтверждает остроту территориальных вопросов. По мнению аналитиков, Монголии, не имеющей погранично-территориальных проблем с соседями не следует вступать в ШОС.
Третья группа исследователей считает, что из-за своего предвзятого отношения к ШОС мы лишаем себя возможности участвовать в работе регионального механизма, который способен без Монголии решать монгольские проблемы. Обсуждение проектов по созданию транспортного коридора Китай-Россия-Монголия; по строительству автотрасс, газо и нефтепроводов; по прокладке кабелей связи и линий электропередач продолжается много лет, но ни один из них так и не воплотился в жизнь. Монголия заключила договор о стратегическом партнерстве с обоими государствами-соседями. Незамедлительное вступление Монголии в ШОС, как считают исследователи, важно еще и потому, что оно поможет ей проводить политику “третьего соседа”.
Как мы видим, мнения общественности и исследователей по вопросу о вступлении Монголии в ШОС сильно разнятся. Однако ответственные лица государства считают, что нам пока не следует сломя голову бежать в ШОС.
Информацию о ШОС необходимо донести до сведения широкой общественности. Перед принятием решения вопрос о членстве Монголии в ШОС следует всесторонне обсудить, и если возникнет такая необходимость вынести его на всенародный референдум. Для того, чтобы активно поддерживать партнерство с соседними государствами в области экономики, охраны окружающей среды, борьбы с наркотиками, Монголия должна эффективно использовать механизмы двух и трехстороннего сотрудничества. В целях дальнейшего развития всестороннего сотрудничества и подготовки национальных кадров, нам нужно максимально задействовать свои возможности страны-наблюдателя ШОС.
2019.08.21