HAVE POLITICAL PARTIES BECOME MORE MATURE?
Тридцать лет назад в Монголии была одна политическая партия. К 2018 году их насчитывалось 29, а еще через год их стало уже 33. Партии создаются не только для политической конкуренции и в случае победы на выборах овладения государственным руководством, но и для повышения политической грамотности населения, для того, чтобы в промежутках между выборами быть голосом народа, отображать и представлять взгляды общества. Количество политических партий в нашей стране растет, но уровень их институционализации остается неудовлетворительным. Вместо того, чтобы быть общественными объединениями наши партии становятся закрытыми клубами.
Институт Дефакто в апреле-июне этого года уже во второй раз опубликовал “Индекс внутрипартийной демократии политических партий Монголии”. Целью исследований являются повышение их ответственности, открытости и гласности, усиление контроля как внутри партий-со стороны их членов, так и извне-со стороны общества.
Индекс, по шкале от 0 до 100, основан на рейтинге по показателям: участие, конкуренция, представительство, гласность и финансирование. Отсутствие демократии-это от 0 до 30; полудемократия-от 31 до 60; демократия-от 61 до 100.
В предыдущих исследованиях приняли участие 6 партий: Демократическая (АН), Народная (МАН), Народно-революционная (МАХН), Национальная Трудовая (ХҮН), “Гражданская воля-зеленые” (ИЗНН), партия Отечества (ЭОН). В 2019 году, кроме вышеперечисленных шести к опросу присоединились еще две-Зеленая партия (МНН) и “Правда и правильность” (ҮЗН). Остальные партии сообщили о невозможности или нежелании проходить анкетирование.
В прошлый раз опрос членов партий проводился по телефону, а анализ результатов качественного исследования осуществлялся экспертами. Исследования 2019 года основаны на более совершенных методах и методологии, с использованием приемов качественного анализа.
График №1. Индекс внутрипартийной демократии 2019
Партия-это не клуб
Исследовательская группа занялась поиском и изучением партийных уставов. Уставы МАН, АН, МАХН, МНН были опубликованы на их электронных страницах. ХҮН по нашему запросу прислала устав, а ҮЗН пообещала предоставить, но не выполнила обещания.
Исследовательская группа обратилась с соответствующей просьбой в Верховный суд Монголии, который регистрирует все политические партии. Однако, нам было отказано со ссылкой на статью 12.5 закона «О государственной регистрации”, предусматривающую наличие письменного согласия юридического лица, данные которого запрашиваются. В странах развитой демократии право граждан на получение сведений о политических партиях и общественных организациях законодательно гарантировано. Например, в Германии статья 6.3 закона о политических партиях гласит: “копии уставов, программ, списков имен и обязанностей ответственных и руководящих работников центральных и местных органов политических партий должны бесплатно предоставляться гражданам”
Политическая партия является общественной организацией, поэтому все, что касается ее деятельности, устава и финансирования должно быть открытым для общества и граждан. Тексты партийных уставов должны размещаться в свободном доступе на партийных сайтах и в сетях интернета.
Что изменилось?
В этом году, в связи с переизбранием депутата Великого государственного хурала (ВГХ) от 42 округа, активизировалось политическое участие членов партий всех уровней. В предвыборном для ВГХ 2019 году повсеместно проходят партийные съезды и конференции, в которых инициативно участвуют рядовые партийцы.
В деятельности шести партий, участвовавших в прошлогоднем Индексе произошли определенные изменения и показатели четырех из них заметно улучшились, а рейтинг “Гражданской воли-зеленые” (ИЗНН), партии Отечества (ЭОН) снизился.
График №2. Сравнение показателей Индекса 2018 и 2019
Анализ показателей, сгруппированных по категориям выявил слабое участие членов партий в политических дебатах. Однако, общей тенденцией для всех политических партий Монголии является то, что разнообразие форм ведения внутрипартийных дискуссий не обеспечивает широкого участия членов в разработке внутрипартийной стратегии.
Народная МАН и Демократическая АН, в 2019 году составляющие соответственно большинство и меньшинство в парламенте, являются образцами отрицательного проявления внутрипартийной конкуренции. МАН и АН исключили из своих рядов некоторых членов за действия, угрожающие единству партии. Членство депутата ВГХ Ж.Батзандана было приостановлено, что в дальнейшем привело к прекращению существования парламентской фракции АН. Также было приостановлено членство в МАН представителя столичного Хурала народных депутатов С.Мөнхчулууна, за то, что он действуя в разрез с решением партии выдвинул свою кандидатуру в мэры Улан-Батора. Политсоветы и советы руководителей партий несмотря на свой малочисленный состав самостоятельно решают, кого и на какую высокую партийную должность назначать.
Политические партии Монголии обязаны обеспечивать представительство различных социальных общностей. Хотя при них и действуют молодежные, женские организации, но мало женщин-выдвиженцев в ВГХ и на руководящих партийных должностях. Наш Закон о выборах требует, чтобы женщины составляли 20% от общего числа кандидатов. В уставах некоторых партий предусмотрены женские квоты, но они в реальности не соблюдаются.
График №3. Индекс внутрипартийной демократии по всем категориям в 2019 г.
“Закон о политических партиях” Монголии предусматривает независимый аудит и публикацию в открытом доступе их финансовых отчетов. Эту статью закона соблюдают лишь две партии-Зеленая партия (МНН) и Национальная Трудовая (ХҮН), разместившие на своих электронных страницах аудированные финансовые отчеты, что является примером открытости и гласности. Среди остальных наблюдается распространенная тенденция рассматривать открытость и гласность как внутреннее дело партии, касающееся только ее членов.
Индекс прошлого года показал, что все монгольские политические партии подпадают под категорию “полудемократических”. В 2019 году Демократическая (АН), Народно-революционная (МАХН), Национальная Трудовая (ХҮН) и Зеленая партия (МНН) повысили свой рейтинг до уровня “демократических”. Однако, заметен сильный разброс в оценках партий по каждой категории исследований.
Монгольские политические партии нуждаются в институционализации.
2019.08.28