Energy sector without fuel
Развитие страны немыслимо без энергетики. 15% населения Монголии живет без электричества, 70%-без санитарных удобств, а каждый третий житель нашей страны-бедняк.
Основной причиной тому служат дефицит электроэнергии и ненадежное энергоснабжение. Вместо того, чтобы основательно обсудить эту проблему и пытаться изменить ситуацию мы от выборов к выборам, на протяжении 20 лет продолжаем верить пустым обещания политиков и вести бесплодные дискуссии.
Несмотря на то, что Монголия обладает колоссальными запасами угля и альтернативных источников энергии (АИЭ)-солнца и ветра, государство не может наладить снабжение электроэнергией всего населения. Заверение монгольских властей обеспечить Азию электроэнергией является ширмой, за которой прячется энергетическая политика, утратившая энергию.
Энергоснабжение и тарифы
Текущее положение в отечественной энергетической отрасли выгодно для властей, но невыгодно для народа, и доказательством тому служат последствия частичного “анбандлинга” (unbundling-разделение, распаковка) электроэнергетического сектора, который власти провели опережая наступление нового столетия. Следуя международному опыту, монгольскую электроэнергетику с вертикально-интегрированной структурой (ВИС) разделили на функциональные составляющие: генерацию, передачу, распределение, сбыт и превратили функциональные единицы в отдельные государственные акционерные компании. В 2001 году был обновлен закон “Об энергетике” и учреждено Управление по регулированию энергетики (УРЭ). Через 10 лет в закон вновь внесли поправки, и преобразовали Управление (УРЭ) в Комитет (КРЭ). Главной целью создания КРЭ является: выдача лицензий на осуществление деятельности, рассмотрение и утверждение тарифов владельцев лицензий, равная защита прав потребителей и владельцев лицензий, и создание и обеспечение условий для справедливой конкуренции между компаниями по производству и распределению. Почему, спустя и 20 лет отечественная энергетическая отрасль остается самой отсталой, не рентабельной и не эффективной, словно дом без хозяина?
В 2018 году потребление электроэнергии в Монголии составило 8.3 млрд кВт.ч. 80% потребности Монголии в электроэнергии обеспечиваются за счет внутреннего производства, 20%-за счет импорта. Внутренних запасов электроэнергии нет. Возраст монгольских электростанций составляет 32-57 лет, электросеть имеет возраст 30-60 лет, поэтому в период зимней пиковой нагрузки они вынуждены работать на полную мощность.
Власти Монголии озабочены лишь повышением мощностей угольных шахт, электро и теплостанций, а об их эффективности даже не задумываются. Любая незначительная авария вызовет отключение тепла и света, которое поставит под угрозу деятельность 52 тыс. 166 хозяйствующих субъектов и жизнь 633 тыс. 71 семьи.
Нереальные цены и тарифы стали причиной сложившейся ситуации. Цены на тепловую энергию в нашей стране ниже реальных в среднем на 22%, на электроэнергию-ниже себестоимости в 2-3 раза. Потребителям электроэнергии на коммунально-бытовые нужды она поставляется по цене 0.32-3.0 раза ниже себестоимости. Только в прошлом году льготы и скидки на оплату электричества составили ₮62.7 млрд. Если в 2005 году на оплату тепла и света в зимний период уходило 15% семейного бюджета, то в 2018 году-6.2%. Сегодня один член семьи, состоящей из четырех человек тратит в день на электроэнергию ₮302; на один проезд в автобусе-₮500; на мобильную связь-₮820. По сравнение с другими странами, хозяйствующим субъектам Монголии электроэнергия обходится в четыре раза дешевле.
Многолетняя политика занижения цен привела к образованию цепи дебиторской задолженности на предприятиях угольной промышленности и энергетики. Они лишены возможности вкладывать средства в модернизацию и развитие производства, приобретать необходимые запчасти и оборудование. По состоянию на 3 квартал 2017 года, угольный разрез Багануур должен был погасить долг в ₮142 млрд. и получить долг в ₮8.9 млрд.; шахта Шивээ Овоо имела задолженность в ₮103 млрд. и ей должны были заплатить ₮5.8 млрд. Оба угольных предприятия недавно обращались в монгольское правительство с просьбой выдать денежные средства для погашения убытков, и тем самым дать возможность подготовиться к зимнему сезону. В монгольской электроэнергетике не рассчитывают на прибыль, поэтому отрасль заинтересована увеличивать свои расходы.
Сегодня на Улан-Баторской ТЭЦ-4 трудятся 1500 человек. В западных странах на ТЭЦ аналогичной мощности работает вдвое меньше сотрудников. И только недавно удалось передать ООО “Эрдэнэс Монгол” лицензию шахты АО “Багануур”, в 2012 году непонятно, как “врученную” ООО “Алтайн гянт”. ООО “Алтайн гянт” принадлежит Ц.Пурэвтувшину, владельцу компании “Монгольский уголь”, которая является дочерней компанией корпорации “Mongolian Copper Corporation”, на общественные средства выкупившей 49% акций ГОК “Эрдэнэт”.
Необходимость либерализации цен и продажи акций
Для защиты энергетического сектора от рисков, для надежного и полного обеспечения населения электроэнергией, кроме вертикальной необходимо разделить и горизонтально-интегрированную структуру отрасли. Необходимо, чтобы на монгольский энергетический рынок вышли новые поставщики и распределители, чтобы появилась возможность инвестировать средства в электросетевые компании с целью повышения их мощности и улучшения качества услуг.
Для этого необходимо в первую очередь оценивать хозяйственную деятельность электростанций на основании показателя прибыльности. Цену следует устанавливать такую, чтобы после вычета всех затрат оставалась как минимум 10%-ая прибыль. Кроме того, 51% акций отраслевых компаний нужно реализовать на фондовой бирже, а для организации системы контроля над расходами необходимо, чтобы один акционер владел не более 5% акций.
Новые инвесторы и игроки приходят только в прибыльную отрасль. Власти выдают разрешения на строительство новых электростанций, но в настоящее время строится только одна ТЭЦ “Таван Толгой”, возводимая компанией Оюу Толгой. Поучительна история провала проекта по созданию ТЭЦ-5. Планы по ее строительству обсуждались монгольским правительством на протяжении 20 лет, и 10 раз организовывали церемонию закладки памятной капсулы на месте будущей ТЭЦ. Несмотря на готовность инвесторов приступить к проекту и наличие источников финансирования, проект закрылся практически не начавшись. Реализации планов помешала конкурентная борьба за участие в проекте, развернувшаяся между государственными чиновниками, связанными с ними компаниями и руководящими политическими партиями.
Нам следует учиться на собственном горьком опыте. Настало время перевести энергетическую отрасль на рыночные рельсы и сделать нашу экономику энергичной.
2019.10.16