Grey society
В Монголии право граждан на объединение стало в полной мере реализовываться лишь после принятия в 1992 году новой Конституции. Спустя пять лет, появился закон “О неправительственных организациях (НПО), регулирующий самостоятельную деятельность гражданских общественных объединений. Десять лет назад, 31 января в Монголии впервые отметили, как День гражданского общества (ГО). В настоящее время в нашей стране работают более 20 тыс. НПО.
Главными задачами институтов ГО являются оценка политических решений властных структур; содействие принятию решений, основанных на анализе и исследованиях; вклад в общественный прогресс; защита прав человека. Всемирный альянс CIVICUS критически оценивает и признает как среднее состояние монгольского ГО.
Гражданское общество Монголии сегодня
И государство и НПО единогласны в том, что институты ГО Монголии развиты слабо и нуждаются в дальнейшем совершенствовании и усилении. Обе стороны считают, что для поддержки деятельности НПО необходимо улучшать законы.
Министерство юстиции и внутренних дел Монголии (МЮВД) инициировало проект закона “О некоммерческих организациях (НКО)” и совместно с организациями ГО провели серию публичных дискуссий.
Представители НПО считают, что правовое положение НПО, исполняющих общественно полезные услуги должно быть отличным от других профессиональных и экономических объединений. Молодежные и женские союзы при политических партиях регистрируются как НПО. Хотя они и являются добровольными, независимыми, некоммерческими организациями, но их цели и направления деятельности принципиально не соответствуют миссии НПО.
Гражданское общество вырабатывает механизмы контроля за деятельностью государства, и является незаменимым элементом демократии. В некоторых странах власти сотрудничают с НПО, передавая им на договорной основе часть функций государственных органов. В ряде стран государство поддерживает деятельность НПО через налоговую политику. В Южной Корее, Новой Зеландии и Германии НПО получают бюджетное финансирование. Монгольским НПО не оказывают поддержку ни из государственного, ни из местного бюджетов, а доля бюджетного финансирования в их общих расходах составляет лишь 2%. Организации и работники, оказывающие общественно-полезные услуги не имеют никаких послаблений при расчете и уплате страховых взносов в ФСС.
Проект без концепции
В общественном сознании монголов отсутствует четкая трактовка многих понятий, в том числе и “гражданского общества”. Наше государство не предпринимает реальных шагов для финансовой поддержки организаций ГО, и в монгольском законодательстве до сих пор нет четкого определения термина “гражданское общество”.
В 2011 году правительство Су. Батболда совместно с представителями ГО создало рабочую группу, которая представила первый проект “Концепции развития гражданского общества Монголии”. После опроса, проведенного среди всех аймачных и столичных НПО в Доме правительства было организовано публичное обсуждение проекта. После смены власти, последовавшей за выборами 2012 года о существовании проекта напрочь забыли.
Прежде чем принимать закон “О НПО” надо вознобить обсуждение “Концепции развития гражданского общества Монголии”. Утверждение концепции, предшествующей принятию закона может послужить толчком к развитию гражданского общества.
Одно из требований, предъявляемых ФАТФ (организация, включившая Монголию в “серый” список) к нашей стране гласит: “лицам и организациям, причастным к распространению оружия массового уничтожения, препятствуют в сборе, перемещении и использовании денежных средств”, и поэтому наши власти торопятся рассмотреть законопроект “О НКО”. Считается, что монгольские НПО подвергаются реальному риску вовлечения в сферу отмывания денег и финансирования терроризма. Если это так, то их деятельность должна регулироваться не предлагаемым, а совсем другим законом. Монголия попала в “серый” список ФАТФ не из-за отсутствия соответствующих нормативно-правовых актов, а из-за несоблюдения и не реализации существующих законов.
Монгольские законодатели озабочены наличием множества НПО и политических партий. По сравнению с посткоммунистическими странами такими, как Венгрия и Польша их не так уж и много в Монголии. Результаты проведенного Институтом Дефакто “Сравнительного анализа институциональной среды НПО Монголии, Венгрии и Польши” показали, что наличие большого количества НПО является скорее преимуществом, чем проблемой.
Гражданское общество-это основа основ демократии, и каждый должен внести в его развитие посильный вклад.
2019.10.31