Observing the SCO
Исполнилось 15 лет, как Монголия получила статус наблюдателя при Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Все эти годы два наших влиятельных соседа и авторитетных субъекта принятия решений на площадке ШОС-Россия и Китай, рекомендуют Монголии стать ее полноправным членом. Наша страна выразила желание вступить в ШОС, но Монголия как демократическое государство для принятия окончательного решения должно заручиться согласием народа. Действия властей вопреки желанию граждан могут обернуться ее сменой в ходе демократических выборов. Нашей часто меняющейся власти необходимо обеспечить себя поддержкой граждан, дождаться того времени, когда население и гражданское общество, являющееся по сути голосом народа полностью поймут значение вхождения Монголии в ШОС, и осознают каких последствий и испытаний от этого решения нам следует ожидать. Монголия провозгласила стратегическими партнерами своих северного и южного соседа-Россию и Китай, но на протяжении прошедших десяти лет совместно с ними не реализовано ни одного крупного проекта. Этот факт вызывает у монгольских граждан удивление и сомнение и подрывает их веру в эффективность ШОС.
Монголия-это страна с большой территорией и маленьким населением и экономическая безопасность нашего государства является самым важным вопросом. Сегодня в отношениях Монголии с РФ и КНР мало задействованы механизмы двух и трех сторонних отношений, поэтому трудно поверить в то, что со вступлением Монголии в ШОС и началом многостороннего диалога ситуация резко изменится, результаты будут налицо.
Расширение ШОС: испытания
Новые государства Средней Азии, появившиеся после распада СССР создали организацию, с целью “укрепить доверия в военной области в районе границы между пятью странами”. Со временем она стала основой ШОС, которая сейчас включает в себя восемь стран-членов, четыре страны-наблюдателя и шесть стран-партнеров по диалогу. ШОС стал площадкой для ежегодных встреч лидеров 18 государств. Задачи ШОС первоначально лежали в сфере укрепления безопасности в регионе и противодействия, прежде всего терроризму, сепаратизму и экстремизму (terrorism, separatism, extremism). Сегодня ее деятельность больше направлена на развитие многостороннего экономического сотрудничества.
В настоящее время на базе ШОС реализуется только один проект-это китайская инициатива “Пояс и путь”, полностью финансируемая КНР, и в рамках которой предоставляются кредиты. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС, в банке данных которой накапливается секретная информация не практикует полный обмен информацией. Между странами-участницами нет единогласия в определении понятия терроризма. Достижение этого единогласия еще больше усложнилось вместе со вступлением в ШОС Индии и Пакистана. На это, несомненно оказывает влияние решение индийских властей силой упразднить автономию самого многолюдного в Индии мусульманского штата Джамму и Кашмир.
Россия и Индия традиционные партнеры в сфере военно-технического сотрудничества. Индия, несмотря на давление США, купила российские зенитно-ракетные системы С-400. Большинство вооружений и военной техники в Индии-российского производства. Индия ввела в промышленную эксплуатацию шесть атомных электростанций (АЭС), построенных с российским участием и подписала с Россией во Владивостоке соглашение о строительстве шести новых энергоблоков АЭС.
Китай и Пакистан являются близкими партнерами. В 1962 году Исламабад отдал Китаю часть территории Кашмира, который с 1947 год продолжает оставаться “яблоком раздора” между Индией и Пакистаном. Вступление Индии в ШОС лоббировала Россия, а присоединение к этой организации Пакистана-Китай.
Экономика Индии растет на 7% ежегодно и испытывает острый дефицит энергии. В практическом плане для Индии вступление в ШОС выгодно тем, что она получит доступ к российской нефти и газу, а также реализует свое намерение присоединиться к Евразийскому экономическому союзу. Китай-традиционный соперник Индии. Индия не поддерживает обсуждения китайской инициативы “Пояс и путь”, так как рассматривает ее как закрытые проекты, как стратегию, нацеленную на расширение китайской экономики. По четырехстороннему соглашению, заключенному с США, Австралией и Японией, Индия обязана обеспечить безопасность морского транспорта и судоходства. Вышеназванные страны протестуют против создания китайских военных баз на спорных островах в Тихом океане. Исследователь Атул Бхардвадж (Atul Bhardwaj) сравнивает Индию с человеком, стоящим одной ногой в американской лодке, а другой-в китайской. Однако дистанцию между лодками все больше увеличивают набирающие обороты торгово-технологическая война и геополитическое противостояние между США и Китаем.
Взаимоотношения между Россией и США, антироссийские западные санкции в нефтяной сфере оказывают негативное влияние на уровень жизни россиян, ложатся грузом на российскую экономику, чувствительную к нефтяным ценам, дестабилизируют курс рубля.
Изменится ли позиция Монголии?
Россия и Китай являются фактическими руководителями ШОС. Нам следует наблюдать за развитием событий после вступления в ШОС демократической Индии, обладающей мощным военным потенциалом. Интересно, как ШОС рассмотрит предложение Индии по введению наряду с русским и китайским третьего официального языка-английского? Принятие английского в качестве рабочего языка ШОС может повлиять на вопрос присоединения к организации Ирана и Афганистана. Вступление Ирана в ШОС превратит организацию в крупнейший в мире, политический блок, объединяющий РФ, КНР и Индию.
Монголия-это маленькое государство на карте мультиполярного мира, поэтому нам не следует спешить обозначить свою позицию. Принятие таких решений является задачей больших, экономически богатых государств, обладающих мощными армиями. Причиной того, что Монголия не может принимать долгосрочные решения служат небольшая по размеру экономика, политическая нестабильность и частая смена правительств. Монгольский частный сектор слабо развит и мал, у него нет возможностей вести бизнес в региональном масштабе. Будет правильным, если руководство страны перед принятием решения вынесет вопрос о вступлении Монголии в ШОС на всеобщее публичное обсуждение. А до тех пор, нам следует, эффективней использовать механизмы двух и трехстороннего сотрудничества и активно взаимодействовать с государствами-соседями в области экономики, охраны окружающей среды, борьбы с наркотиками. Нам также необходимо максимально задействовать свои возможности страны-наблюдателя ШОС для дальнейшего развития всестороннего партнерства и подготовки национальных кадров.
2019.11.20