Human development is the goal of Mongolian development
Правительство Монголии разработало и представила на рассмотрение Великого государственного хурала (ВГХ) программу долгосрочного развития- “Видение-2050”. Цели программы разделены на три группы действий по 10 лет. Одна из 9 основных целей направлена на развитие монгольского человека: “формирование активного члена общества через возможность получения качественного образования; обеспечение социальной защиты; создание счастливой, благоприятной жизненной среды; гарантию неприкосновенности семейной жизни и ценностей, а также доведение значения Индекса развития человека (ИЧР) в Монголии до 0.9 и попадание в первую десятку стран Мирового индекса счастья”. Страна с ИЧР-0.9 фактически является высокоразвитой страной такой, как Норвегия, Германия, Новая Зеландия.
Человеческое развитие как критерий измерения развития государства
Базовая концепция развития человека (ЧР) была разработана нобелевским лауреатом, индийским экономистом Амартья Сен (Amartya Kumar Sen) и приобрела популярность в конце 80-х годов. В 1980 году ученый сформулировал подход, основанный на оценке человеческих способностей (capabilities approach). Он считает, что “оценка экономического развития не может опираться исключительно на рост ВНП или иные технические показатели экономического роста”. Для достижения благосостояния человеку необходимы “потенциальные возможности (capabilities) личности и набор функций (functionings), доступных этой личности” (Amartya Sen, “Development as Freedom”, 1999). Человеку, стремящемуся создать тот уровень жизни, о котором он мечтает важно иметь необходимые для этого возможности и потенциал. Например, человек с ограниченными возможностями не может использовать велосипед в качестве транспортного средства. Отсутствие безопасного дорожного пространства для велосипедистов также делает этот вид транспорта невостребованным.
А.Сен в своих трудах подчеркивает, что бедность-проблема не только материальная (безденежье), то есть бедность-это недостаток потенциала для достижения благосостояния. Например, тяжело больной человек не может вступить в экономические отношения, а неграмотный не может рационально распоряжаться нажитым богатством.
А.Сен участвовал в создании ООН ИЧР, и благодаря ему была разработана концептуальная структура индекса. ИЧР кроме ВНП на душу населения, включает в себя показатели здоровья (средняя продолжительность жизни) и образования (средняя длительность обучения или фактическая продолжительность обучения). Динамика показателей ИЧР для Монголии показана на графике.
График: ИЧР
Источник: http://hdr.undp.org/en/data
Из графика видно, что в 2018 году ИЧР для Монголии составил 0.735, который к 2050 году должен подняться до 0.9. Монголия, действуя в рамках программы “Цели развития тысячелетия” уже к 2015 году намеревалась довести показатель ИЧР до 0.83. Наступил 2020 год, а цель еще не достигнута. Возникают вопросы: насколько цель реальна? Понесет ли правительство ответственность за не достижение цели?
Составление программно-стратегических документов или бумаготворчество?
Начиная с 1990 года, монгольское правительство приняло 567 программных документов. Конечно, всеобъемлющих документов развития монгольского государства среди них мало. Почему государственные задачи превращаются в бумаготворчество?
Существует множество причин, но главными из них являются: во-первых, стремление “объять необъятное” мешает сконцентрироваться на чем-то одном; во-вторых, программные документы утверждаются без проведения общественного согласования. Чрезмерно широкий спектр целей и задач препятствует процессу согласования; в-третьих, цели развития провозглашаются и принимаются без увязки с бюджетными возможностями.
Правительству У.Хурэлсуха следует использовать показатели ИЧР для формирования целей развития и провести общественное согласование мер по их достижению. Сами цели, пути и методы достижения должны быть отражены в программах политических партий, чтобы избиратели, голосуя могли сделать свой выбор.
Новая Зеландия определила конкретные цели, и назвала свою экономическую стратегию развития “экономикой благосостояния” (Well-being economics). Финансовая политика проводимая новозеландским правительством наглядно демонстрирует ее результаты. В этой стране разработан “бюджет благополучия” (Well-being budget) с пятью областями расходов:
- Поддержка психического здоровья
- Сокращение детской бедности
- Поддержка маори и жителей тихоокеанских островов
- Вступление в эпоху цифровизации
- Переход к стабильной экологической экономике
Построение гуманного демократического общества
Единственным документом, принятым в Монголии в ходе общественного согласования является Конституция 1992 года. В ней зафиксировано, что цель нашего государства-это “построение и развитие гуманного, гражданского, демократического общества”, поэтому наши цели развития должны находиться в рамках основного закона страны, а показатели ИЧР нам необходимы для подведения итогов.
2020.02.06