Heading towards Chile
Великий государственный хурал на весенней сессии приступит к обсуждению “Видение-2050”. Программный документ включает в себя много важных целей и задач. За предстоящие 30 лет экономика Монголии увеличится в шесть раз и достигнет размеров $78 млрд, ВВП на душу населения вырастет в четыре раза. Это означает, что Монголия станет сравнима по уровню развития с такими странами, как современные Чили, Польша и Хорватия.
Через 30 лет “экономика Монголии полностью изменит свою структуру, превратится в многоукладную. Промышленная и другие новые экономические отрасли получат реальное развитие. Экономика перестанет зависеть от добывающей отрасли и из потребительской трансформируется в производственную. Отраслевая структура экономики в будущем будет выглядеть следующим образом”.
Рис. 1: Результаты развития передовых экономических отраслей.
Программа правительства содержит в себе только формулировки ожидаемых результатов, но не реальные сценарии по их достижению. Неясно, правительство самостоятельно будет реструктурировать экономику, или привлечет к этой работе частный сектор? будет ли структурная перестройка осуществляться на принципах главного двигателя развития-свободного рынка?Неизвлеченный урокО необходимости структурных преобразований в экономике Монголии мы говорим на протяжении последних 20 лет. Половину объема отечественной экономики составляет добывающая отрасль, на ее долю приходится почти 100% монгольского экспорта. За все эти годы мы поняли, с какими трудностями и испытаниями сталкивается государство, чья экономика сильно зависит от добычи полезных ископаемых, как экономические рост и падение отражаются на политической и общественной жизни. Несмотря на это мы так и не научились извлекать уроки из ошибок.
Рис.2: Доля добывающей и других отраслей в монгольском экспорте
Источник: НИИ экономики (ERI)По мере роста экономики, объемы экспортной продукции увеличиваются, хотя удельный вес ее остается прежним. Для государств со схожей с нашей экономической структурой характерно наличие “голландской болезни”, то есть погоня за получением доходов в виде ренты. (рента-доход, полученный сверх нормативных затрат является общей бедой стран богатых на природные ресурсы. Говоря простыми словами, рента-это получение максимальной прибыли при минимальных затратах. Рентоискательство/ rent-seeking возникает в государственной лицензионно-разрешительной и регулятивной сфере. Чиновников, заинтерессованных делать бизнес на должностных полномочиях называют рентоискателями/ rent-seekers). У государств, достигших благодаря природным запасам среднего уровня доходов есть лишь один выход-диверсифицировать экономику. В странах с богатыми природными ресурсами борьба за ренту подрывает политические и экономические институты, и таким государствам грозит опасность попасть в “ресурсную ловушку”. (Пол Кольер. Нижний миллиард)
В Монголии не снижается уровень коррупции, а судебная система не может стать независимой. Это происходит в силу ряда причин таких, как слабость и нестабильность публичной власти; секретность источников финансирования руководящих политических партий. Государство теряет конкурентоспособность, а перечень товаров, производимых на экспорт ограничивается лишь несколькими наименованиями: уголь, медь, минеральное сырье, кашмир. В такой ситуации профилирование экономики становится невыполнимой задачей.Рис.3: Экспорт Монголии в 2019 году по товарным группам.
Источник: Госкомстат
В 2019 году доля продукции не добывающих отраслей промышленности в монгольском экспорте составляла лишь 16%. Правительство неспособно претворять в жизнь собственные решения. В 1998 году оно провозгласило программу “Поддержки производства экспортно-ориентированной продукции” и собиралось для ее осуществления учредить Национальный совет с полномочиями самостоятельного агентства, но замысел так и остался замыслом. Принятая в 2013 году программа “Поддержки монгольского экспорта” также осталась не реализованной. С 2018 года в стране действует другая программа под названием “Монгольский экспорт”.
Многие государственные программы и задачи диверсификации экономики остаются только на бумаге, и причин тому много: это и недостаток анализа факторов, негативно влияющих на их реализацию; и отсутствие оценки результатов; и проявление бесконтрольности и безответственности в ходе осуществления; и то, что власть говорит о будущем без настоящего. Главная причина сложившейся ситуации кроется в укоренившейся традиции за счет государства продвигать частный бизнес; в наличии законодательно защищенной политической клиентелистской структуры. Власти не пытаются извлечь уроков из своего провального опыта.
О чем говорит опыт стран с разумным государственным управлением, сумевших преодолеть ресурсозависимость и диверсифицировать экономику?
Фонд ЧилиЧили, страна с 19 миллионным населением находится на тихоокеанском побережье Южной Америки. Изменив ресурсозависимую структуру экономики, Чилийская республика уже на протяжении многих лет успешно развивает конкурентоспособный экспортный потенциал.
Главная статья экспорта-это медь, но чилийцы также предлагают мировому рынку орехи, фрукты, вино, говядину и продукцию лесопереработки. Налаживанию экспорта товаров и достижению их международной конкурентоспособности значительно способствовали реализация двух и многосторонних договоров между государством и частным сектором, а также стратегия институциональной поддержки экспорта.
Продукция чилийской рыбной промышленности занимает 8% мирового рынка. В 1970-х годах на международный рынок рыбы и морепродуктов вышли американские и японские компании, но успеха Чили они не добились. Корпорация “Salmones Antartica”, созданная государственно-частным Фондом Чили купила эти компании и значительно повысила показатели производства. Этому помогло внедрение передового норвежского опыта и технологии. Чилийские власти реализовали совместно с японским правительством проект, способствовавший привлечению в отрасль крупных инвестиций. За десять лет число рыболовных хозяйств увеличилось с 4-х до 200 и образовались рыбные кластеры. “Salmones Antartica”, занимаясь культивированием и разведением антарктического лосося накопила богатый опыт, который в сочетании с передовой технологией повышает ее конкурентоспособность.Аналогичным путем Чили создала агрокомплексы мирового уровня по выращиванию плодово-ягодных культур. Ранее их продукция ограничивалась только двумя видами: виноградом и яблоками, теперь же ассортимент насчитывает около 20 наименований. Чили является лидером по экспорту фруктов в Южной Америке.
Параллельно с ростом плодово-ягодного производства, больших успехов достигла и чилийская винная индустрия. Расширение винодельческого бизнеса позволило привлечь иностранные технологии и инвестиции. Сегодня Чили является по величине четвертым в мире экспортером вина.
За чилийскими успехами стоит государственно-частный Фонд Чили, с точностью следующий плану реализации, и осуществляющий научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (R&D) в выбранной для диверсификации отрасли. Первой проблемой, с которой столкнулась Чили на пути развития-это нехватка специалистов. 80 человек были отправлены на учебу по сельскохозяйственному направлению в Калифорнию. Американский Фонд Форда на их обучение предоставил гранты в размере около $200 млн. Чилийское государство в сотрудничестве с США готовит специалистов по диверсификации. Благотворительные частные фонды Форда и Рокфеллера выделили необходимые средства для поддержки Университета Чили (Universidad de Santiago de Chile) и чилийских НИИ, для приобретения ими необходимой техники и подготовки кадров.
Университет Чили и НИИ провели исследования, направленные на расширение производства продукции, отвечающей требованиям международных стандартов; на организацию менеджмента и контроля качества. Государственное агентство “ProChile”, созданное для развития и стимулирования экспорта чилийских товаров оказывает помощь частному сектору. Например, агентство профинансировала половину расходов на маркетинг чилийских вин. Агентства “ProChile” и “CORFO” (Corporación de Fomento de la Producción de Chile) сыграли немаловажную роль в экономическом успехе страны. Чилийская республика стала сегодня сильным игроком на мировом рынке. Это произошло благодаря ее успешному опыту диверсификации и развития экономики, создания новых и укрупнения существующих отраслей.
Через 30 лет
От того насколько сегодня прозрачна деятельность монгольского государства, сокращаются ли размеры коррупции, зависят достижения Монголии через 30 лет. Кроме этих, другие необходимые факторы уже присутствуют. Нам предстоит решить ряд важных задач, а именно: сделать правильный выбор отраслей для диверсификации; провести совместные исследования с участием государства и частного предпринимательства; разработать стратегию; осуществить сбор средств; организовать подготовку кадров как за границей, так и на родине. Сначала следует создать государственно-частную компанию, которая после передачи опыта работы частному сектору будет преобразована в открытое акционерное общество.
Необходимо разработать программу, цель которой-акционирование всех государственных корпораций и продажа их акций на фондовом рынке; ограничение доли участия государства в хозяйствующих субъектах до 35%, с последующим (в зависимости от увеличения размеров хозсубъектов) 10%-ным наращиванием продаж их акций; использование вырученных средств как источник финансирования исследований по оценке перспектив развития отраслей. Государство является координатором и арбитром, поэтому оно должно как можно меньше стремиться стать игроком. Наступает подходящий момент для долгосрочного и правильного планирования, либерализации цен и расширения свободной конкуренции.
Если мы не справимся с поставленной задачей, то “Видение-2050” будет как мираж все дальше отдаляться от нас.
2020.03.05