Governance and Coronavirus
Спустя 63 дня после того, как КНР объявила о вспышке COVID-19, 10 марта в Монголии зарегистрировали первый случай заражения. Коронавирусом заразились 120 тыс. человек (в Китае-80 тыс.) в 120 странах мира. Умерли 4300 человек, вылечились 67 тыс. Как только был выявлен первый инфицированный, в Монголии остановили дорожное сообщение с аймаками и городами, отменили все внутренние и международные авиарейсы. В стране идут мероприятия по установлению полного круга контактов с зараженным коронавирусом гражданином Франции, прибывшим в Монголию 2 марта. Будут протестированы на коронавирус и помещены в карантин 500 человек. Это работники гостиниц, где останавливался французский гражданин, работники сферы обслуживания, непосредственно контактировавшие с ним, пассажиры, летевшие с ним одним рейсом. Ожидается, что вакцина против COVID-19 появится в конце апреля. Согласно утверждениям СМИ, коронавирус будет побежден также, как и SARS и это лишь вопрос времени.
Коронавирус мы конечно победим, но когда мы победим вирус коррупции, которым заражена наша власть, неизвестно. Правительство У.Хурэлсуха обещает викторию над коррупцией через 30 лет. В 249 страничном “Видении-2050” записано, что в течение этого времени Монголия избавится от коррупции. Однако вопрос в другом: хватит ли у монгольского народа терпения на 30 лет?
Хорошая власть
Международные организации и Всемирный банк (ВБ) считают, что ключом успеха на пути развития Монголии является качественное государственное управление. Для установления хорошей власти процесс принятия и реализации государственных решений должен быть ответственным, открытым и прозрачным. ВБ отмечает следующие составляющие качества государственного управления:
- Учет мнения населения и подотчетность государственных органов.
- Политическая стабильность, отсутствие насилия и терроризма.
- Эффективность работы правительства.
- Качество законодательства.
- Верховенство закона.
- Сдерживание (контроль) коррупции. Показатель контроля коррупции является индикатором качества государственного управления.
Рис.1 Монголия в рейтинге стран по качеству государственного управленияИсточник: ВБ
За период 2003-2018 годов, в Монголии сила голоса гражданского общества и подотчетность власти остались без изменения на среднем уровне, хотя сохранилась относительная политическая стабильность, повысилось качество законодательной власти. Но одновременно снизился потенциал судебной власти и государственного управления, а коррупция вышла из-под контроля.
Монголии предстоит, опираясь на общественные преобразования сформировать за 30 лет качественную государственную власть. Направлениями развития государственного управления будут: цифровизация и создание конструктивной структуры, этика государственной службы, приоритет прав человека, общество без коррупции.
График 1: Показатели качества государственного управления
Источник: “Видение- 2050”
Как достичь такого уровня? Американский экономист Ф.Фукуяма сказал, что “доступность государственных услуг для каждого человека является приоритетным вопросом”. Сегодня качество госуслуг в Монголии и иммунитет государственных органов по-прежнему оставляет желать лучшего.
Вирус власти
Бактерии-это одноклеточные организмы, огромное количество которых живет в организме человека, обеспечивая правильное функционирование системы пищеварения и защищая тело от патогенных бактерий и микробов. Человек заболевает, когда “плохих” бактерий становится больше, чем “хороших”. Бактериальные инфекции лечат антибиотиками. Вирус намного меньше, чем бактерия. Клетка погибает, если в нее проникает и там размножается вирус. Вирус может быть побежден только конкретной противовирусной вакциной, у которой две цели: препятствовать проникновению вируса в организм и остановить его размножение.
Чувство жадности присуще всем людям без исключения, но избыточную жадность, как рост бактерий в человеческом организме можно легко подавить. Коррупция похожа на вирус, который незаметно заражает властные структуры. Проникая в органы государственной власти, коррупция начинает уничтожать там здоровые клетки.
В молодых демократиях электоральная коррупция, как вирус внедряется в государственные структуры. Коррупционеры используют места в партийных списках и деньги спонсоров в целях избрания на выборную государственную должность, чтобы потом служить интересам своих спонсоров-партнеров и олигархов. Это ничто иное как проявление того, что называется политологическим термином “клиентелизм”, то есть “купля-продажа” властных полномочий. Чиновники от политических партий, поступив на государственную службу начинают реализовывать свои корыстные цели-успеть разбогатеть в течение четырехлетнего избирательного цикла. Подобное злоупотребление служебными полномочиями является рентоискательством. Феномен клиентелизма и рентоискательства-это две разные конъюнктуры, имеющие неодинаковое происхождение, поэтому говоря медицинским языком их нельзя подогнать под единый диагноз и лечить одним лекарством. Мы, монголы склонны все свои проблемы сводить только к качеству государственной власти, поэтому наши антикоррупционные меры не дают нужного эффекта.
Клиентелизм-это превращение выборов в в процедуру “купли-продажи” власти. Яркий тому пример-это резонансное дело “о 60-ти миллиардах” и подкуп избирателей путем списание долгов граждан по пенсионным и образовательным кредитам. Главный принцип клиентелизма “ты-мне, я-тебе” находит свое воплощение в обещании клиентелистами властной помощи и поддержки тем, кто делает денежные пожертвования в пользу политической партии. Поэтому сами политики не в состоянии положить конец патронажно-клиентелистским отношениям во власти. Открытость и прозрачность управления государством не смогут победить клиентелизм, а политическая активность и борьба граждан является единственным путем решения проблемы. Клиентелистские политики сами не изменятся, поэтому их необходимо менять.
Чиновники-рентоискатели обогащаются путем злоупотреблений служебными полномочиями, паразитируют на оформлении лицензий и разрешительных документов. Дела, связанные с Государственным банком и госкорпорациями, Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства и другими госфондами служат тому доказательством. Транспарентность, открытость и подотчетность также, как и перевод “мутных” счетов в разряд “прозрачных” помогут решить проблему. Результаты мер противодействия клиентелизму будут зависеть от прозрачности банковских счетов, аккумулирующих средства в рамках концессий, лицензий, тендеров и от использования блокчейн-хранилищ данных.
Наше государство не сможет остановить атаку вируса коррупции, если будет надеяться только на помощь международных организаций и слушать лекции иностранных ученых. Единственный способ решить данную проблему-это осознанное, активное участие граждан в выборах, протест и борьба против клиентелизма вплоть до полного отстранения от власти политиков-клиентелистов.
2020.03.12