Commons
К 2050 году Монголия полностью реализует идеи “зеленой политики”:
- Бережное и эффективное использование природных ресурсов и сохранение экологического баланса;
- Восстановление природно-ресурсного потенциала, защита природных ресурсов от истощения и сохранение их для будущих поколений;
- Защита водных ресурсов от истощения и их сбережение, формирование эксплуатационных запасов воды;
- Развитие эффективной, низкоуглеродной, инклюзивной модели экономики для внесения вклада в международную борьбу с климатическими изменениями.
Ввиду актуальности проблемы, особое внимание уделяется задачам борьбы с парниковым эффектом и опустыниванием земель.
Парниковый эффект
В 2016 году Монголия подписала Парижское соглашение по климату и обязалась к 2030 году сократить выбросы парникового газа (ПГ) на 14%. В 2019 году монгольское правительство создало систему учета выбросов ПГ на уровне отраслей, и представило стратегию и методы их сокращения. В Монголии основными источниками эмиссии ПГ являются энергетическая и животноводческая отрасли. Если структура выбросов ПГ по отраслям останется без изменений, то прогноз будет следующим.
Рис.1 Прогноз выбросов ПГ по отраслям
Источник: Отчет о состоянии окружающей среды Монголии
Половину всего объема ПГ выбрасывают тепло и электростанции, работающие на угле, то есть 92.7% всех энергетических предприятий Монголии. Монголия занимает третье после Ботсваны и Косово место по уровню потребления угля в мире. (Структурный анализ энерго обеспеченности и рентабельности энергетики Монголии 2019)
В документе “Государственная энергетическая политика Монголии”, принятом в 2015 году отмечено, что внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ) уменьшит количество выбросов ПГ. К 2020 году на ВИЭ переведут 20% монгольской энергетики, к 2030-30%. Монголия обладает огромными запасами возобновляемой энергии, способных покрыть почти 20% всех наших энергетических потребностей. Доля ВИЭ в производстве энергии в Монголии по-прежнему остается незначительной, так как на это влияет конечная цена. Строительство ГЭС “Эгийн гол” вызвало сильный протест российской стороны.
Экологически безопасная энергия ВИЭ нерентабельна для монгольской экономики. Уголь остается для нас единственной альтернативой. В 2014 году выбросы ПГ в Монголии составили 34 млн т CO2-эквивалента, то есть 0.1% всего мирового объема. Для таких развивающихся стран, как Монголия добыча энергии из дешевого угля целесообразна, но для постепенного перехода на энергию ВИЭ государство должно покрывать возрастающие энергетические потребности именно за счет таких источников.
Бесхозные пастбища и дезертификация
Монголия входит в десятку стран наиболее страдающих от опустынивания. (Индекс глобальных климатических рисков 2014) За последние 79 лет среднегодовая температура воздуха в Монголии повысилась на 2.24 градуса. (Отчет о состоянии окружающей среды Монголии) По данным Азиатского банка развития, начиная с 1996 года число разрушительных природных явлений увеличилось в два раза. Программный документ “Видение-2050” включает в себя задачи по защите плодородия почв, предохранения их от эрозии и пересыхания, рекультивации нарушенных земель и возвращении их в хозяйственный оборот.
Мировое сообщество обеспокоено проблемами бедности и риском обострения социального неравенства, обусловленных климатическими изменениями. Миграция сельского населения в города является коренной причиной роста бедности и социального неравенства в Монголии. Культура кочевого животноводства и связанные с ней национальные традиции подвергаются риску исчезновения.
Сегодня главным источником доходов 171 тыс. монгольских семей является отгонно пастбищное животноводство. Перегрузка 70% пастбищных угодий становится причиной нарушения их экосистемы и опустынивания. За 30 лет с начала 1990-х, 25-ти миллионное поголовье скота в Монголии выросло в 3 раза, и по времени это совпало с ускорением темпов глобального потепления. Бесхозность пастбищ является причиной безнадежной деградации 22% пастбищ, то есть 25 млн га земли. Это не что иное, как проявление “трагедии общин” (“tragedy of the commons”).
Принятие стратегии оптимизации пастбищной нагрузки и соответствующее уменьшения поголовья скота становится для нас насущной необходимостью. Нам необходимо развивать традиционное животноводство в соответствии с этой стратегией и делать упор не на количество, а на качество поголовья. Одним из способов решения проблемы является ввод налога на выпас скота. Пришло время ввести повышенный налог на выпас в областях с высокой пастбищной нагрузкой и большим поголовьем скота. Средства от налоговых сборов необходимо возвращать в местные бюджеты в качестве расходов на защиту и восстановление пастбищных земель, и процесс этот должен быть прозрачным. Монголии необходимо развивать научные исследования в животноводстве, инвестировать в инновации, повышать производительность труда.
Рациональное использование природных ресурсов означает не только приватизацию и целевое налогообложение пастбищных земель. Нобелевский лауреат, Э. Остром на основе многолетних исследований и наблюдений доказала, что точку в “трагедии общин” поставят сами люди, использующие совместные ресурсы. Изучив опыт Японии, Швейцарии, Испании, Филиппин Э. Остром выделила 8 принципов коллективного управления благами общего пользования:
- четкое определение границ (определение содержания общего количества ресурсов и недопущение внешних прав на ресурс);
- определение правил присвоения и предоставления общих ресурсов, адаптированных к местным условиям;
- выработка коллективного выбора механизмов, участвующих в процессе принятия решений и позволяющих большинству ресурсов присваиваться;
- осуществление эффективного мониторинга наблюдателями, которые являются частью присвоивших или им подотчетны;
- введение и градирование шкалы санкций для нарушителей правил сообщества на присвоение;
- выработка механизмов разрешения конфликтов, которые являются дешевыми и легкими;
- органы власти должны признать самоопределяющиеся сообщество;
- в случае большого количества общих ресурсов необходимо организовать в форме нескольких слоев встроенные предприятия с небольшим местным количеством общих ресурсов на базовом уровне.
В швейцарской горной деревне Тербель живет 600 человек. В 1483 году они создали общину (community), чтобы регулировать объекты, находящиеся в коммунальной собственности: луга, поля, пастбища, леса. Закон Тербеля запрещает “чужакам”, купившим или ставшим иным образом владельцами земли в деревне, приобретать любые права относительно коммунальной собственности. Вопрос об их принятии в общину решается коллективно. В правилах 1517 года было определено, что “ни один крестьянин не может отправить на пастбище больше коров, чем он может прокормить в течение зимы”. А также были введены штрафы за любые попытки жителей нарушить квоты и присвоить себе большую долю прав на выпас скота. Соблюдение “правила зимовки” мониторит и обеспечивает специально уполномоченный представитель.
Все жители Тербеля голосуют за сельский устав, который определяет общие правовые полномочия пастбищного объединения. Это объединение включает в себя всех местных крестьян, владеющих крупным рогатым скотом. Объединение ежегодно собирается для обсуждения общей политики, правил и выбирает своих представителей, которые организуют собрания; налагают штрафы за неправильное использование общего имущества; нанимают работников по строительству и ремонту альпийских дорог. Сельчане не только осуществляют контроль над коммунальной собственностью, но и благоустраивают и удобряют пастбища. Они принимают важные решения по вопросам использования общественного имущества. Такие деревни есть и в Японии. Зародившееся в конце 1960-х в Южной Корее движение за “новую деревню” является примером высоких достижений.
Монголия
Монголия стоит перед лицом серьезного испытания-сохранение традиционного животноводства с тысячелетней историей. На протяжении последних 30-ти лет наше государство не уделяло должного внимания животноводческому сектору. Скотоводы гонятся за увеличением поголовья, а бессистемная эксплуатация пастбищных угодий приводит к их полной деградации. Власти не в состоянии решить проблему. Э. Остром на примере многих стран показала, что создание коллективных хозяйств и общин может стать единственным выходом из положения. Монгольским животноводам нужно на основе вышеперечисленных 8 принципов создать общины и наладить менеджмент пастбищ. Государство же со своей стороны должно оказать этому движению институциональную поддержку и обеспечить необходимую правовую среду.
2020.03.18