Another attempt of regional development
Власти Монголии в очередной раз пытаются запустить зональное экономическое развитие страны. “Видение-2050”-это доктрина долгосрочного развития, к обсуждению которой готовится Великий государственный хурал (ВГХ). Глава “Зональное развитие” закрепляет деление Монголии на 6 зон территориального развития:
- Восточная ось развития экономики, промышленности, туризма, “зеленой” стратегии-это аймаки (административная единица Монголии, делится на сомоны) Восточный, Хэнтий, Сухэ-Батор;
- Зона ответственной добычи, высокотехнологичной промышленности, сферы обслуживания, палеонтологического туризма-это аймаки Восточногобийский, Среднегобийский, Южногобийский, Гоби-Сумбэр;
- Зона природных ресурсов, туризма, “зеленого” развития-это аймаки Гоби-Алтай, Баянхонгор, Увэрхангай;
- Западная ось развития экономики, культуры Алтая, природных ресурсов, “зеленого” развития-это аймаки Кобдо, Баян-Улгэй, Убсунурский;
- Зона интенсивного сельскохозяйственного производства, туризма, “зеленого” развития-это аймаки Селенгийский, Дархан-Уул, Орхон, Архангай, Хубсугульский, Дзабханский;
- Зона науки, технологического центра, транспортного узла высокотехнологичного производства, сферы обслуживания-это Улан-Батор.
Программный документ определяет конкретные цели, которых должна достигнуть каждая отдельная зона в течение десятилетних этапов развития. В главе также отмечено, что завершились сроки реализации предыдущей “Концепции зонального развития Монголии” на период до 2020 года (указ ВГХ №51 от 2001 года) и соответствующих ей правительственных постановлений, поэтому необходима разработка новых. К сожалению, нигде не прозвучали выводы о результатах реализации Концепции 20-ти летней давности. Довольно сложно приступать к созданию новой программы, не изучив и не определив причины несостоятельности предыдущей.
Причины несостоявшегося развития
Основными задачами Концепции являются: “рациональное природопользование, использование сельскохозяйственных, животноводческих и интеллектуальных ресурсов для устранения неоптимальной концентрации населения и производства; стирания граней между городом и провинцией; сближения неравномерного и несбалансированного развития городов и сел; ускорения социально-экономического развития страны; создания благоприятной внутренней и внешней среды”.
Однако ни одна из этих грандиозных целей не была достигнута. Что мы имеем на сегодня? Плотность населения Монголии составляет 2 человека на 1 кв. км, но при этом худон (провинция) обезлюживается, и одна треть населения живет за чертой бедности. И это мы называем развитием?
Непринятие мер по созданию крупных административных единиц, способных охватить сразу несколько аймаков и которым было бы предоставлено право вести свою бюджетную, налоговую, кредитную и инвестиционную политику явилось главной причиной несостоятельности предыдущей программы зонального развития. (статья “Тщетные попытки запустить зональное развитие” 2018.05.30)
Главными ее направлениями было районирование территории Монголии на 4 экономические зоны-Западная, Хангайская, Центральная, Восточная и выделение Улан-батора в отдельную самостоятельную зону развития. Нижеприведенный график отражает неисполнение поставленных задач.
Рис.1: ВВП по зонам. 2001-2017 гг. Нацстатком Монголии
Неравномерность развития регионов отрицательно сказывается на их конкурентоспособности, а неравенство в сфере доступности государственных, образовательных и медицинских услуг явилось причиной обезлюживания аймаков и перегруженности городов. В течение 17 лет с начала 2000 года население Улан-батора увеличилось за счет сельских жителей на полмиллиона человек. Если государство не будет равномерно развивать регионы, то в течение следующих 30-ти лет в столицу переедут жить уже не 50%, а 80% всего населения Монголии.
Японское предложение
Японское агентство «JICA» (Japan International Cooperation Agency), на основе проведенных исследований предложило создать ось вертикальных и горизонтальных связей между зонами развития. Благодаря ей в Монголии появятся много вторых и третьих по значимости городов, и некоторые аймачные центры со временем преобразуются в города регионального значения.
Рис.2: Стратегическая карта развития экономических коридоров Монголии
Основой развития регионов является сельское хозяйство, в котором занято 34% всех трудовых ресурсов страны, из них: 38% приходятся на горно-лесные области; 24%-западные; 22%-центральные; 11%-восточные; 5%-Улан-Батор (Нацстатком Монголии, 2018). Стимулирование сельскохозяйственного производства, путем создания прибавочной стоимости позволит в дальнейшем превратить горизонтальную ось в основу “зеленого” развития. Развивать зоны следует с учетом не только региональных особенностей, но и специфики экономик государств-соседей. Расширение экономического сотрудничества между нашими двумя соседними странами предоставляет Монголии шанс активизировать вертикальную ось развития.
Организация регионального развития
“Видение-2050” не учитывает и не исправляет ошибки, допущенные в ранее принятой стратегии зонального развития, поэтому существует опасность, что провозглашаемые новые цели и задачи окажутся еще одной тщетной попыткой.
Предложенная JICA идея оси вертикальных и горизонтальных связей возможно станет основой для успешной реализации новой стратегии зонального развития. Однако новое планирование требует изменений в избирательной системе и налоговой политике, а также нового подхода к инвестициям в виде выпуска региональных и городских бондов.
Все выборы (за исключением выборов 2012 года) в Монголии проводились по мажоритарной системе, поэтому они забуксовали на региональном уровне. Не видящие дальше собственного избирательного округа монгольские политики никогда не научатся мыслить в масштабах страны, если в избирательной системе не будут присутствовать элементы пропорционализма, и из-за этого зональное развитие будет продолжать “топтаться на месте”. Например, в госбюджет 2020 года заложены средства на строительство дворцов культуры и памятников в аймачных и сомонных центрах. Среди аймачных руководителей разворачивается конкуренция за предания своему аймаку статуса регионального центра, которая негативно влияет на перспективы зонального развития. Поэтому крайне важно обеспечить равномерное участия населения в избирательном процессе.
Чрезмерная централизация налоговых поступлений мешает региональному развитию. Сегодняшнее руководство Монголии заинтересовано в концентрации в своих руках политической и экономической власти. Яркий пример тому отсутствие должного соблюдения закона, предусматривающего перечисление определенной доли ресурсных налогов в местные бюджеты.
Необходимо чтобы инвестиционная политика соответствовала Концепции развития регионов и был ориентирована на повышение их конкурентоспособности. Для привлечения в регионы иностранных и отечественных инвесторов нужно совершенствовать инвестиционную стратегию. У регионов есть возможность проявлять инициативу в данном вопросе, но для этого их необходимо обеспечить соответствующими налоговыми полномочиями и правом на выпуск бондов. (о муниципальных бондах читайте в статье “Региональные и городские бонды”).
Цель данной статьи заключается в попытке развернуть конструктивную дискуссию вокруг программного документа “Видение-2050” и вынести его на публичное, критическое обсуждение.
2020.04.02