Narrow corridor and security
Одним из приоритетных целей “Видения-2050”, к обсуждению которого скоро приступит Великий государственный хурал является “мирное и безопасное общество”. Достижение целей будет осуществляться через “повышение обороноспособности страны; обеспечение прав человека, общественной дисциплины и безопасности; создание путем снижения риска стихийных бедствий благоприятной жизненной среды”.
Для обеспечения внутренней и внешней безопасности нам необходимо укреплять оборонный сектор и систему правоохранительных органов, овладевать навыками защиты своих интересов от нетрадиционных угроз в киберпространстве. В свете этих задач наша политика “третьего соседа” приобретает особое значение. Такие ценности, как права человека и экономическая свобода являются для Монголии гарантией ее безопасности. Парламентаризм и демократия-это единственная система государственного устройства, которая способна формировать и укреплять демократические ценности.
История человечества изобилует примерами того, как постепенное ограничение гражданских свобод приводит к установлению авторитарных и диктаторских режимов.
Коронавирусом сначала заразились люди, а теперь заражению постепенно подвергается и экономика. COVID-19 угрожает нарушением политических прав и свобод граждан. Некоторые лидеры авторитарного толка пытаются использовать пандемию как повод для концентрации государственной власти в своих руках. Например, в Венгрии был принят “Закон о коронавирусе”, позволяющий правительству усиливать свои полномочия при возникновении чрезвычайных ситуаций. В этой стране наблюдается ограничение гражданских прав и свобод на фоне пандемии коронавируса.
В ближайшие 30 лет большим испытанием для Монголии станет расширение политико-экономического сотрудничества с авторитарными государствами-соседями, и параллельное с этим сохранение и дальнейшее укрепление своих демократических ценностей и институтов. Индекс Freedom House показывает анализ состояния политических прав и гражданских свобод в регионе.
Рис.1 Мировой индекс свободы, Freedom House 2020
Политический риск
В отличие от своих соседей, наша страна принимает все важные государственные решения на основе мирного обсуждения проблем. Путь к общему согласию нелегок, но Монголия как парламентская республика ставит консенсус обязательным условием согласования различных вопросов. Демократия в нашем государстве неоднократно подвергалась нападению. Например, такие попытки наблюдались со стороны Национального совета безопасности (НСБ)-организации, призванной защищать нашу демократическую систему.
Главы высших судебных органов Монголии были смещены со своих должностей непосредственно по рекомендации НСБ. Однако то, что до этого властям долго не удавалось уволить и привлечь к ответственности коррумпированное судебное руководство тоже является правдой. Но с другой стороны власти теперь получили возможность использовать судебную систему в своих политических целях. На заседании НСБ был обсужден и решен вопрос о списании долгов по пенсионным кредитам, то есть произошло перекладывание ответственности на плечи налогоплательщиков. Тема о вступлении Монголии в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) активно рассматривается на совещаниях НСБ. Членство нашей страны в ШОС может повергнуть риску ее безопасность, но президент Монголии раз за разом в различных формах инициирует обсуждение вопроса. Принятие резолюции по поводу вступления Монголии в ШОС, касающейся безопасности страны является прерогативой Великого государственного хурала (ВГХ). В любом случае, все решения властей ни коим образом не должны становится отступлением от демократии, актом ущемления прав и свобод граждан.
Экономический риск
Недавно президент РФ В.Путин одобрил маршрут газовой магистрали через Монголию и распорядился подготовить технико-экономическое обоснование. Если расчеты окупаемости проекта подтвердятся, то в течение следующих нескольких лет начнется его реализация. Наши граждане должны быть информированы о возможных рисках, связанных с прокладкой газопровода через территорию Монголии. Может случиться так, что трансграничный трубопровод в ближайшие 30 лет станет важнейшим фактором в контексте безопасности. Прокладка “Силы Сибири-2” через Монголию усилит присутствие в нашей стране интересов северного соседа, что может представлять для нашей молодой демократии определенный риск.
Россия имеет богатый опыт манипуляций выборами. Международные СМИ продолжают писать о влиянии РФ на исход выборов в США. Если Россия начнет оказывать решающее влияние на избирательный процесс в Монголии, то о демократии нам придется забыть. Следовательно, проект строительства газопровода через Монголию нужно начинать с создания трехсторонней совместной публичной компании во главе с “неполитическим” Советом представительного управления.
Узкий коридор
Власти должны обеспечивать надежную охрану границ, не допуская столкновений и конфликтов поддерживать порядок внутри государства. Как говорится “чрезмерное усердие вредит успеху”, поэтому расширение государственно-властных полномочий и их сильная централизация в руках малой группы лиц чревато опасностями. На примере дальних и ближних стран мы можем наблюдать в каком состоянии может оказаться экономика и общество государств, в которых все решения зависят от воли одного человека. Перед нами, монголами стоит задача не допустить сворачивания страны на опасный путь, а для этого необходимо четкое понимание всеми гражданами важности соблюдения законов и защиты национальной безопасности. Свежий взгляд на эту проблему предлагают Д.Аджемоглу и Дж. Робинсон в своей книге “Узкий коридор: государства, общества и судьба свободы” (The Narrow Corridor: States, Societies, and the Fate of Liberty, 2019). Они утверждают, что развитие государства и благосостояние граждан возможны лишь при условии баланса между обществом и государством. Государство должно препятствовать насилию и установлению диктатуры, предоставлять своим гражданам базовые образовательные, медицинские и социальные услуги, обеспечивать законность и правопорядок. Обществу следует быть активным и сильным, осуществлять контроль государственных органов, и тогда в долгосрочной перспективе между государством и обществом установится равновесие. Поддержка такого равновесия создаст условия для дальнейшего устойчивого развития государственных институтов.
Рис.2 Баланс полномочий
Как показывают прошедшие 30 лет, добиться баланса между обществом и государством гораздо труднее, чем о нем рассуждать. Об этом свидетельствует наш многолетний опыт и пройденный Монголией нелегкий путь побед и поражений. После падения старой политической системы, наша страна взяла курс на демократию, провозгласила приоритет прав и свобод человека, тем самым демонстрируя свое отличие от других стран Центральной Азии. Но несмотря на это, в Монголии до сих пор еще не сформировалось сильное гражданское общество.
Задачей нашего государства в ближайшие 30 лет является изыскание собственного “узкого коридора”, по которому Монголия могла бы двигаться вперед, для того чтобы ее народ стал надежно защищенной и счастливой нацией.
2020.04.15