Singapore: the story of providing everyone with an apartment
Площадь города-государства Сингапур составляет 720 кв. км, а живет в нем 5.6 млн человек. Эта вторая в мире по плотности населения страна имеет третий по величине в мире ВВП ($106 тыс) на душу населения. В 1963 году Сингапур, освободившись от британского колониализма превратился из нищего острова в процветающее государство. Исследователей интересует секрет успеха по-сингапурски: как в течение одного человеческого века его жителям удалось создать высокоразвитые индустрию, и отрасли сферы обслуживания, 160 тыс транснациональных компаний и стать крупным международным финансовым центром. Средняя продолжительность жизни сингапурца составляет 84 года, и каждый гражданин этой страны обеспечен благоустроенным жильем, образовательными, медицинскими услугами. Уровень социального обеспечения в Сингапуре является одним из самых высоких в мире.
Политическая и экономическая системы Сингапура имеют свои особенности. На первый взгляд Сингапур-это демократия со всеми ее атрибутами: многопартийность, свободные выборы. С 1959 года у руля государства бессменно стоит партия “Народного действия” (PAP-Peoples Action Party, ПНД), поэтому считается, что здесь существует де-факто однопартийное, авторитарное государственное правление. Экономика Сингапура-развитая рыночная система, хотя 80% земли находится в ведении Управления землепользования Сингапура (Singapore Land Authority), а 80% жилищного фонда является собственностью государственных компаний, которые несут ответственность за строительство, эксплуатацию и модернизацию жилья.
Сингапурская модель организации государственной службы основывается на конфуцианских принципах государственного управления и приоритета общественных интересов над личными. Честное служение государству и обществу является главным принципом, которого придерживаются сингапурские госслужащие. 40% населения страны составляют постоянно проживающие иностранцы, а одна треть сингапурских граждан имеют китайское происхождение. Возможно поэтому здесь успешно претворяется в жизнь политика, опирающаяся на учение Конфуция.
Оперативность в принятии и реализации управленческих решений является следствием соблюдения принципов профессионализма и этических норм (Сингапур занимает 3 место по уровню коррупции в мире) в сфере государственной службы. Отец сингапурской нации Ли Куан Ю, 31 год находившийся на посту премьер-министра успех своей политики объяснял тем, что “в Сингапуре талантливых людей берут на работу в правительстве”.
Примером создания команд, придерживающихся высоких стандартов этики и профессионального поведения могут служить сингапурские инвестиционные корпорации такие, как “Temasek Holdings” (по состоянию на 2019 год размер ее капитала составляет $313 млрд) и Сингапурская государственная инвестиционная компания (инвестиционный фонд GIC, занимающий 8-е место в мире, размер его актива равен $390 млрд). Они делают капиталовложения не только внутри страны, но и за рубежом. Сингапурская модель развития в своем роде уникальна.
Жилищная политика Сингапура
Сингапур занимает лидирующие позиции в мире по обеспечению своих граждан жильем. В 1959 году лишь 9% сингапурцев имели квартиры, в настоящее время эта цифра составляет 90%. 80% жилого фонда построено и находится в ведении Совета жилищного строительства и развития (Housing and Development Board, HDB). В общей сложности эта организация сдала в эксплуатацию 1 млн квартир. При покупке квартиры сингапурцы могут использовать финансовую помощь от Центрального фонда сбережений (ЦФС). Этой теме будет посвящена следующая статья.
HDB, проектируя социальное жилье реализует следующие принципы жилищной политики:
- соответствие доходам граждан;
- готовность к заселению;
- достаточный выбор;
- доступность. Апартаменты HDB, находятся в жилых комплексах (ЖК) с обустроенными, отвечающими современным требованиям общественными зонами. Квартиры не только просторны, имеют хорошую планировку и дизайн, но и всесторонне соответствуют покупательной способности и требованиям граждан. Государственные квартиры стоят на 30% дешевле, чем в частных домах. Сингапурцы, обладающие пенсионными счетами имеют право оформлять жилье в кредит без первоначального взноса. Проекты застроек HDB предполагают строительство всей необходимой инженерной и социальной инфраструктуры, и планируются с учетом проживания граждан с разным уровнем доходов. Особое внимание уделяется комплексному решению задач по организации в районах новостроек работы общественного транспорта, доступности образовательных и медицинских услуг.
Только в 2017 году HDB предоставил гражданам на покупку квартир льготных субсидий на сумму в SGD 1.2 млрд. (1$= 1.4 SGD) Сингапур предлагает гражданам три вида субсидий на жилье:
- “Enhanced CPF Housing Grant”- расширенная жилищная субсидия ЦФС
- “Family Grant”- семейный грант
- “Proximity Housing Grant”- субсидия на предоставление льготного жилья рядом с родителями или замужними детьми. Гражданин Сингапура, впервые приобретающий в собственность квартиру, в зависимости от уровня доходов может рассчитывать на получение льготы. Размер льготы равняется SGD 80 тыс, если это квартира в новостройке, и SGD 120 тыс, если это квартира в старом жилом фонде. Схема выплат следующая.
Рис. 1: Одноразовое пособие на покупку квартиры
Формирование общинной культуры
До 1960 года малайцы, китайцы и тамилы проживали на острове Сингапур обособленно друг от друга. Однако ситуация изменилась благодаря политике предоставления государственного жилья, которое строилось с учетом национальных особенностей различных этнических групп. Это воплотилось в дизайне и планировке квартир, организации мест общественного пользования. Кампонги-это этнические кварталы, в которых население живет образуя сообщество. Здесь для жителей построены бассейны, детские площадки и обустроены места для игр, развлечений и праздников. При заселении многоквартирных домов соблюдается квота на проживание семей различных национальностей. В стране реализуется государственная программа, в задачу которой входит обеспечение сожительства различных этносов и установление между ними добрососедских отношений. Сингапурская нация является сравнительно молодым полиэтническим образованием.
Может ли «сингапурская модель» быть применима в Монголии?
Американский политолог Фарид Закария, впервые посетив Сингапур пришел к выводу, что “сингапурской модели нет, а просто есть Ли Куан Ю”. Далее он пишет, что “развивающиеся страны, которые имеют собственного “ли куан ю”, должны следовать по пути Сингапура”. Сингапурская модель развития государства сильно зависима от воли лидера.
Монголия- это демократическое государственное устройство, предусматривающее не единоличное, а коллективное принятие решений. Поэтому монгольский “ли куан ю” должен быть общепризнанным лидером, выдвинутым сильной политической партией, опирающейся на общие идеи и принципы. В Монголии пока еще не появилась руководящая и направляющая политическая сила такого уровня, но мы, продолжая двигаться по пути побед и поражений в конечном итоге сумеем ее создать. В процессе нашего развития демократия, личная ответственность, права и свободы человека еще больше укоренятся на монгольской почве.
Сингапурская жилищная политика не может быть применима для Монголии. Причина этого главным образом кроется в проблеме земельно-имущественных отношений. В 1966 году в Сингапуре вышел закон “Акт о принудительном приобретении земель” (Land Acquisition Act), согласно которому власти могут изъять землю у собственников на общественные нужды. Благодаря этому законодательству 80% всей земли в Сингапуре принадлежит государству, что позволило властям запустить программу массового жилищного строительства.
В демократической Монголии право частной собственности на землю защищено законом, поэтому сингапурская земельная политика не подходит нашей стране. Монголия во многом отличается от Сингапура, а именно: размером территории, плотностью населения, историческими особенностями, культурными и национальными традициями, укладом жизни. Сингапурская система жилищного развития не вполне подходит для монгольских условий. Однако сингапурский опыт развития, стратегия градостроительства и территориального планирования позволяют нам почерпнуть много новых идей. Главными из которых являются: предоставление всем гражданам равных возможностей, обеспечение предложения доступного жилья, доступность жилья населению в зависимости от уровня доходов. Кроме того, у нас появился шанс на основе этих идей разрабатывать и осуществлять собственные социальные жилищные программы.
Успешное функционирование любого политического режима, будь то демократия или авторитаризм невозможно без внедрения принципов меритократии на государственной службе.
2020.04.30