“I AM THE STATE”
“Государство-это я”-эту фразу произнес 350 лет назад французский король Людовик XIV де Бурбон. Ф.Фукуяма в своей книге “Истоки политического порядка: от доисторического периода до Французской революции” (The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution, 2011) пишет, что тремя составными элементами формы государства являются: сильное и ответственное государство; верховенство права, которому подчиняется государство; ответственность правителей перед гражданами. Присутствие одновременно всех трех составных обеспечивает функционирование демократического государства.
Однако, коррупция в монгольском государстве является самым большим препятствием на пути его развития. В 2019 году в Индексе восприятия коррупции (ИВК) Монголия, набрав 35 баллов заняла 106-е место среди 180 стран мира. Составитель рейтинга Transparency International считает, что такое положение связано с сильным воздействием денег на политику и разрастанием коррупции в нашей стране. Партийные финансы становятся источником коррупции, граждане теряют веру в государство, как и везде в мире требуют справедливости. В странах, ИВК которых составляет более 70 баллов нормативно-правовые акты, касающиеся финансирования избирательных кампаний, являются всеобъемлющими и применяются систематически и здесь уровень коррупции низок. В странах, где такие законодательные акты либо отсутствуют, либо применяются неэффективно, высок уровень коррупции, их средний показатель составляет менее 35 баллов.
Источник: https://www.transparency.org/
Закон не управляет коррумпированным государством, его интересы подчинены интересам кучки партократов или одного властного лица. Две политические партии Монголии-народная МНП и демократическая МДП, поочередно и коалиционно руководящие нашим государством уже на протяжении многих лет успешно претворяют в жизнь идею “государство-это наша партия”.
Судебная власть
Великая хартия вольностей или Magna Carta была составлена в 1215 году и подписана английским королем Иоанном Безземельным. Как показывает история, благодаря всеобщему признанию хартия вольностей сыграла огромную роль в развитии человечества.
Простыми словами, правовое государство-это государство, где обеспечивается равенство всех перед законом, независимо от имущественного и должностного положения. Закон-это правила жизни общества, зафиксированные в письменной форме. Не Конституционный суд, а Конституция должна возвышаться над законом. Множество причин мешает монгольскому суду стать независимой ветвью государственной власти и удержаться на плаву в море отечественной коррупции. К ним относятся и те, что связаны с разработкой, принятием и реализацией законов.
Монгольские разработчики законов не прислушиваются к советам представителей общественности, предпринимательства и политиков. Законы принимаются без изучения и анализа, в результате чего их приходится постоянно менять. Наши законы, кроме официального названия могли бы носить имена депутатов-инициаторов, как это принято в США.
В процессе принятия законов не учитываются мнения всех парламентариев. Депутаты Великого государственного хурала (ВГХ) мало участвуют в обсуждении законов, которые проводят парламентские комитеты, членами которых они не являются. Хотя, в некоторых случаях законотворческая активность депутатов зависит от уровня их образования и профессиональной подготовки. Кто из народных депутатов и как голосовал за какие законопроекты-эта информация должна быть общедоступной.
Больше всего вопросов вызывает исполнение законов. Мы помним, как экс премьер-министр Монголии Н.Алтанхуяг однажды раздраженно произнес: “при чем здесь законы?” Статья “Отступление от демократии” посвящена проблеме реализации законов. Отход от демократии начинается с уничтожения судебной власти в стране.
Власти Монголии пытаются ослабить судебную систему. Действуя через Совет национальной безопасности (СНБ) они вмешиваются в деятельность законодательных и судебных органов. Это СНБ сначала принял решение о едино разовом списании кредитных долгов монгольским пенсионерам, а потом уже ВГХ под давлением его одобрил. По мнению экспертов ООН Мишеля Форста (Франция) и Диего Гарсия-Саяна (Перу), судебная власть тогда начинает терять свою независимость, когда исполнительная власть вмешивается в ее деятельность. Освобождение прокуроров и судей от занимаемых должностей на основании представления СНБ-это яркий тому пример. В состав СНБ Монголии, находящегося в подчинении Президента входят: премьер-министр-глава исполнительной власти; председатель ВГХ-глава законодательной ветви власти.
Критерии законодательной власти
Одной из десяти организаций, участвующих в составлении ИВК является Мировой проект справедливости (World Justice Project, WJP). Как независимая, неправительственная организация, она ежегодно публикует страновой Индекс верховенства закона. Согласно ее данным, в 2019 году Монголия получила 55 баллов (на 2 балла меньше, чем в 2016 году) и заняла 53 место среди 126 стран.
Индекс измеряет соответствие правовой среды каждой страны четырем универсальным принципам верховенства закона, а именно:
- Правительство и его представители, физические лица и предприятия равны перед законом.
- Законы ясны, стабильны, опубликованы, применяются равномерно, защищают основные права, а также обеспечивают безопасность лиц и имущества.
- Процесс принятия и введения нового закона доступен, справедлив и эффективен.
- Правосудие вершится компетентными, этичными, независимыми и нейтральными представителями.
Источник: Индекс верховенства закона
Как видно из графика, факторы, которые Монголия обеспечивает на хорошем уровне это порядок и безопасность, а по уровню коррумпированности и соблюдения законов наше государство находится на низких позициях.
Установление верховенства закона
Установить верховенство закона в системе государственного управления невозможно без чьего-либо участия, и процесс этот сложный и длительный. В Англии главную роль при переходе от “неписаных” традиций и законов к “писаному” английскому общему праву сыграли многолетние согласования и противостояния английской знати. Конечно, тут не обошлось без влияния религии, и подействовал принцип, подобный принципу: “даже самое высшее духовное лицо не выше Библии”. Это правило подготовило почву для формирования правовой культуры, предусматривающей подчинение всех “писаным” законам, в том числе и власть имущих.
Развивающимся странам таким, как Монголия следует прислушаться к мнению Ф.Фукуямы о необходимости укреплять и развивать институт государственной службы. (American Democracy Depends on the “Deep State”, 2019 WSJ) По мере его развития, ужесточатся требования к деятельности СМИ и организаций гражданского общества. Проблема верховенства закона касается не только юристов, но и каждого гражданина. В странах, где обеспечивается верховенство закона почти отсутствует коррупция, бедность и безработица находятся на низком уровне, повсеместно реализуется принцип справедливости. Несоблюдение принципов верховенства права и закона приведет к росту коррупции, ущемлению прав и свобод человека. В коррумпированном государстве и обществе обесцениваются знания и образование, господствует невежество и дикость.
2020.01.29