«Клянусь соблюдать принципы судебной власти, уважать конституционный порядок, защищать права и свободы человека, справедливость и верховенство права, а также осуществлять правосудие независимо от кого бы то ни было и только в соответствии с Конституцией и законодательством Монголии, соблюдать кодекс судейской этики. Если я нарушу данную мною присягу, обязуюсь незамедлительно подать в отставку и понести ответственность перед законом.” (Присяга судьи. Закон о статусе судей в Монголии. 2012.03.07)
Вступая в должность судьи приносят присягу, но не каждый из них ее выполняет. Судьи часто бывают замешаны во взяточничестве, в торговле наркотиками, в совершении преступлений. Они не принимают решений по коррупционным делам и делам связанными с должностными правонарушениями. В судах установилась негласная традиция затягивать дела с целью истечения сроков давности, избавлять фигурантов от уголовной ответственности или освобождать их по амнистии. Десять лет назад в Монголии было учреждено Управление по борьбе с коррупцией, но уровень Индекса восприятия коррупции в Монголии продолжает снижаться.
Процесс рассмотрения дел в судах заметно ускорился в преддверии всеобщих парламентских выборов 2020 года. Судебные решения стали выносить быстрее. С чем связано такое форсирование темпов судопроизводства? Президент Монголии имеет возможность влиять на назначение судей. Возможно президент Х.Баттулга вспомнил о данных им три года назад обещаниях, а именно: “в случае если будет установлено, что должностное лицо замешено в коррупционных преступлениях, имеет счета в оффшорах или является субъектом конфликта интересов, то оно освобождается от занимаемой должности, привлекается к ответственности и с него взыскивается причиненный ущерб.” Приближаются очередные президентские выборы. Сможет ли Х.Баттулга вновь баллотироваться на пост главы государства? Сможет ли он отчитаться перед народом о выполнении своих предвыборных обещаний? Возможно поиск ответов на эти вопросы заставил Президента подстегнуть работу судей. Скорее всего здесь не обошлось без влияния Народной партии. Возникает вопрос, могут ли клявшиеся в своей независимости судьи оставаться независимыми от властей?
Правосудие и выборы
Перед выборами в Великий государственный хурал (ВГХ) 2020 года и во время предвыборной кампании несколько человек из числа бывших высокопоставленных чиновников получили многолетние тюремные сроки. Среди них-экс депутаты ВГХ, экс министры правительства, три экс премьер-министра. Все уголовные дела так или иначе связаны с “Оюу Толгой” (ОТ) и “Таван Толгой” (ТТ). Инвестиционные мегапроекты давно уже превратились в инструмент самовыражения политиков. На протяжении многих лет в монгольских СМИ циркулирует информация о том, что лица, стоявшие у истоков проектов, осуществлявшие руководство и исполнение злоупотребляют служебным положением и берут взятки.
Общественность и граждане Монголии устали ждать, когда будет поставлена точка в делах, по которым было привлечено, осуждено и освобождено множество людей. Уже один тот факт, что суды вынесли решения быстро и сразу по всем делам намекает на наличие политического заказа.
По итогам выборов был сформирован ВГХ нового созыва. Из лиц причастных к растрате средств Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства были осуждены трое бывших депутатов ВГХ (Г.Солтан-3 года, Б.Батзориг-оштрафован ₮40 млн, Б.Ундармаа- 2.6 года, Д.Дамба-Очир-3.6 года). Восемь переизбранных на новый срок парламентариев (Г.Занданшатар, Г.Тэмүүлэн, Н.Учрал, Б.Саранчимэг, Б.Баттөмөр, Х.Болорчулуун, Б.Энх-Амгалан, Б.Жавхлан) вообще не привлекались к ответственности и продолжают спокойно заседать в ВГХ. В Монголии все парламентарии имеют депутатский иммунитет. Однако большинство лиц, получивших тюремные сроки (Н.Номтойбаяр, Ж.Эрдэнэбат, С.Баярцогт, Да.Ганболд, Б.Бямбасайхан) на момент задержания являлись зарегистрированными кандидатами на выборы. Для того, чтобы их не выпускать из-под стражи во время предвыборной агитации, судебные органы назначили огромный денежный залог (₮2-10 млрд). Ж.Эрдэнэбат был арестован, несмотря на депутатский мандат и участие в предвыборных гонках. Он победил на выборах, и сегодня является единственным парламентарием сидящим на нарах. ВГХ служит для некоторых лиц своего рода убежищем.
Волшебный суд
Корруупция-это использование лицом своих должностных полномочий в целях личной выгоды, и никакие прошлые заслуги перед обществом не могут его обелить и освободить от ответственности, поэтому граждане с пониманием относятся к судебным решениям.
Однако при этом непонятно, почему наказали тех, кто в соответствии с решением ВГХ и монгольского правительства исполняли свои должностные обязанности. Б.Бямбасайхану, Да.Ганболду вменяется в вину снижение размера налоговых платежей, и как следствие, сокращение многомиллиардных поступлений в бюджет. Почему ответственность за заключение соглашения легла на них, если они действовали по распоряжению правительства, и сам глава кабинета участвовал в церемонии подписания договора?
Против экс премьер-министра М.Энхсайхана в связи с ТТ было возбуждено уголовное дело по статьям УК Монголии “о вредительстве” (19.6) и “об использовании должностных полномочий для получения преимуществ для иных лиц” (22.1.1). После нескольких лет судебных разбирательств, дело было квалифицировано как “причинение ущерба использованием служебного положения”. Сначала его чуть не упрятали за решетку за попытку подписания инвестиционного мега-контракта. Однако, в итоге М. Энхсайхана осудили на 4.6 года за то, что он купил служебный автомобиль стоимостью в ₮75 млн по завышенной цене в ₮130 млн.
Сейчас в самом разгаре находится судебный процесс “о 49% ГОК Эрдэнэт”. Общественность внимательно следит за ходом судебных разбирательств. Рассмотрение этого громкого дела откладывалось на протяжении многих лет из-за того, что власти его политизировали. Насколько политизированным будет принятое по нему судебное решение?
Справедливость
В этих примерах налицо неравенство граждан перед законом. Монгольские законы подгоняются под интересы власть имущих, и поэтому много людей жаждут власти, а добившись ее стремятся подчинить себе систему правосудия.
Мы постоянно говорим о необходимости формирования у нас в государстве независимой судебной власти, и с этой целью вносим поправки в Конституцию. Законы будут менять в соответствии с поправками к Конституции. И правительство, и Президент инициируют законопроекты. Установление справедливости в обществе зависит не только от принятия законов, но и от способности судебной власти оградиться от влияния власти исполнительной. Совет национальной безопасности нужно лишить возможности влиять на работу судов и органов правосудия.
2020.08.19