Cappuccino society
(Система образования как гарантия деления на богатых и бедных)
В Южной Африке образовательные учреждения были сегрегированы: школы для белых финансировались хорошо, в то время как школам для чернокожих хронически не хватало средств. Это еще больше усугубляло социальное неравенство и нестабильность в расистском обществе. Южноафриканцы называют свой социум “обществом капучино”: трехлойный напиток-черный кофе, сверху сбитое в пену молоко присыпанное какао. Сегодня монгольское государство, делая ставку на систему образования поддерживающую социальное неравенство строит в Монголии “общество капучино”.
Три депутата Великого государственного хурала инициируют проект, по которому ежегодно 100 монгольских общеобразовательных школ (ООШ) будут внедрять кембриджскую программу обучения. Система образования Монголии, несомненно нуждается в совершенствовании и доведении до международных стандартов. Однако, такую модернизацию, после соответствующей подготовки нужно проводить сразу во всех монгольских школах, а не только в избранных и малокомплектных. За последние 20 лет, частные школы, дошкольные учреждения, государственные школы-лаборатории превратились в механизм ускоренного воспроизводства социального неравенства.
Общее образование как доходный бизнес
Равноправие на дошкольное и школьное образование является условием устойчивого развития общества, снижения уровня социального неравенства населения и обеспечения равных возможностей для успешного жизненного старта подрастающего поколения.
В 2019-2020 учебном году в Монголии в 662 государственных и 158 частных ООШ учится более 640 тыс. детей, школу ежегодно заканчивают 58 тыс. учащихся. 7.3% всех школьников, то есть 47 тыс. детей посещают частные ООШ. В государственных ООШ классы комплектуются по 50 человек, поэтому из-за повышенной нагрузки учителей страдает качество преподавания. В коммерческих школах число учеников в классе не превышает 20, здесь есть возможность высокой зарплатой привлекать хороших педагогов. Качество обучения в частной школе намного лучше чем в государственной, и родители стремятся отдать туда своих детей. Они часто вынуждены возить детей в школы расположенные далеко от дома, тем самым ухудшая ситуацию с автомобильными пробками на столичных дорогах.
Многие парламентарии, министры и государственные чиновники являются учредителями частных школ и ВУЗов. Образование является для них доходным бизнесом, так как коммерческие ВУЗы и школы помимо взимания высокой платы за обучение, еще и получают подушевое финансирование из бюджета. Основатели частных образовательных учреждений лоббируют выгодные для себя законы.
Кроме частных школ у нас работают 3 школы-лаборатории, большинство выпускников которых поступают в престижные ВУЗы мира. Высокий конкурс (15 тыс. человек на 100 мест) позволяет им набирать детей с хорошей успеваемостью и из семей со средним и выше среднего достатком. Согласно статистике 2015 года, по сравнению с обычными школами расходы на зарплату у них выше на 47%, а подушевое финансирование они получают в 25 раз больше. Монголия расходует на нужды образования 4.2% ВВП, то есть 12.4% госбюджета, поэтому нет финансовых возможностей внедрять кембриджскую систему обучения во всех ООШ. Отечественная система образования накопила достаточно опыта для того, чтобы самостоятельно разрабатывать качественные программы обучения подобные кембриджской, а значит, государство может сэкономить на взносах за право реализовывать международные кембриджские программы.
Движение в сторону социального неравенства
Нынешняя отечественная образовательная политика закрепляет деление детей по социальному происхождению и имущественному признаку. Наши власть имущие уже давно перестали ходить в обычные поликлиники, водить детей в обычные школы и пользоваться общественным транспортом. Вместо того, чтобы вкладывать средства в развитие обычных школ, они отгораживаются от народа невидимой стеной дорогостоящего частного образования недоступного детям из рядовых семей.
Политика неравноправия является как моральной, так и системной проблемой. Политическая нестабильность служит благодатной почвой для националистических настроений и протестных движений, приводящих к краху системы. Например, в США периодически проходят гражданские акции “Захвати Уолл-Стрит”.
По мере усиления неравенства замедляется процесс социальной мобильности, то есть примеров того, как сын пастуха поступает в Гарвард, будет все меньше и меньше. Такое общество руководствуется принципами наследственной меритократии (hereditary meritocracy)-дети политиков становятся политиками, а дети пастухов становятся пастухами. Обеспечение равного доступа к качественному образованию-это основа справедливого общества.
Финляндия рассматривает образование как инструмент установления равенства людей, и реализуют эту концепцию через реформирование системы образования. В 1970-х образовательные результаты детей выступали фактором усиления расслоения финского общества, поэтому в начале 1980-х власти начали осуществлять преобразования в сфере школьного обучения. Образовательная политика Финляндии основывается на трех главных принципах: равенство, эффективность, солидарность. Сегодня Финляндия является страной с самой высокой долей образованных людей. Здесь образовательные услуги предоставляются всем гражданам на одинаковых условиях. Все финские учителя должны иметь степень магистра, которая полностью субсидируется государством. Педагоги обучают школьников самостоятельно и по собственным программам, а также у них есть возможности повышать профессиональное мастерство и квалификацию. (Подробнее в статье “Развитие учителей-это развитие государства”)
Министр образования Южной Кореи на протяжении многих лет ставит вопрос о закрытии частных школ со специальной программой преподавания. Он считает, что правильная образовательная политика должна служить не социальному расслоению детей, а обеспечению равного доступа к образованию.
Разобщение или объединение
Нормативно-подушевое финансирование базовых общеобразовательных и дошкольных учреждений следует осуществлять при условии, если цена обучения связана с уровнем доходов населения и если соблюдается территориальный принцип набора учащихся. Однако частные школы в Монголии комплектуются одаренными учениками, прошедшими вступительные испытания, а также они нарушают территориальный приоритет зачисления детей в школу. Коммерческие школы, взимающие высокую плату за свои услуги получают к тому же бюджетное финансирование в расчете на одного обучающегося.
Данное положение закреплено законодательно: в статье 41.1 Закона об образовании Монголии говорится, что “источником финансирования негосударственных образовательных учреждений являются: средства учредителей; нормативное подушевое бюджетное финансирование в расчете на одного обучающегося; доходы от осуществления платной образовательной и предпринимательской деятельности; льготные кредиты; пожертвования”. 27 мая 2020 года монгольское правительство приняло постановление о подушевом финансировании частных школ и детсадов на сумму ₮50.2 млрд.
В Монголии неравенство в образовании граждане ощущают в течение всей своей жизни.
Альберт О. Хиршман в своей книге “Выход, голос и верность” писал, что клиенты-граждане недовольные услугами, снижением эффективности и качества системы могут выразить свое недовольство двумя способами-либо покинуть её (“выход”), либо протестовать (“голос”). Если выход из системы упрощен, то люди не требуют и не протестуют для того, чтобы улучшить систему. В Монголии многие покидают систему. Большинство тех, кто получил качественное образования в престижных ВУЗах мира через определенное время уезжают обратно за границу. Это ничто иное, как “утечка мозгов” (brain drain). Способные и талантливые монголы живут и работают за рубежом, и на родину приезжают лишь за тем, чтобы провести ежегодный отпуск и встретиться с близкими и друзьями. Это становится распространенным явлением.
Переход монгольского общества на следующую стадию развития во многом зависит от доступности качественного общего образования для всех граждан. Сегодняшняя образовательная политика определяет перспективы развития Монголии на ближайшие 30 лет.
2020.08.26