Party system closure and the risk
Понятие «партия» в истории западных стран означает борьбу, конфликты, противостояния и соперничество. Слово “партия” происходит от латинского “partio-делю, разделяю”, и в конце ХХ столетия оно стало активно употребляться в политических дискуссиях.
В демократическом обществе политические партии играли и будут играть важную роль. Американский политолог Э. Шатшнайдер в 1942 году писал, что “политические партии создали демократию, и современная демократия без партий немыслима”.
Прошло 100 лет с тех пор, как в Монголии возникла первая политическая партия, и 30 года, как сформировалась партийная система. История нашего государства во многом зависит от политической обстановки в мире и в регионе, а партия как политический институт играет значительную роль в историческом процессе.
Условия возникновения 100 лет назад политической партии в Монголии резко отличались от условий на Западе. Партии западных стран носят добровольный характер и им присуще политическая конкуренция. Все эти качества монгольские политические партии приобрели лишь 30 лет назад, после установления многопартийной системы.
Многопартийность определяется наличием в стране двух и более взаимно влияющих политических партий. Монголия приняла демократическую Конституцию, разрешающую многопартийную политическую систему, и это создало условия для ее формирования.
Успешность становления демократии большей частью зависит от степени институционализации политических партий. Партия и партийная система, как политический институт-это два разных понятия. Статью об институционализации политических партий читайте здесь. Под институционализацией партийной системы понимается процесс стабилизации межпартийной конкуренции и приобретение ею предсказуемости. Каков уровень институционализации монгольских политических партий?
Институционализация партийной системы
Степень институционализации системы определяется многими факторами. Колебание доли голосов избирателей является важным показателем стабильности межпартийной конкуренции, и указывает на изменения, которые от выборов к выборам претерпевает партийная система. Чем меньше меняется доля голосов, тем стабильнее партийная система.
Уровень электоральной волатильности на очередных всеобщих выборах показал, какую нестабильную позицию в политическом пространстве современной Монголии занимают Народная (МАН) и другие политические партии. Обычно на выборах МАН получает в среднем 46% голосов всех избирателей, а Демократическая партия (АН)-33%.
Рис.1 Электоральная волатильность 1990-2020
Источник: Институционализация партийной системы Монголии
Усредненные процентные показатели динамики колебания электоральных голосов на выборах выглядят следующим образом: на выборах 1990-2000 гг-23.7%; 2000–2010 гг-14.2%; 2010–2020 гг-13.2%. Отсюда видно, что показатели первых 10-ти лет переходного периода были самыми высокими. Схожая картина наблюдалась и в посткоммунистических странах Восточной Европы. Причиной тому-слабое социальное размежевание и открытость избирателей.
Сегодня Монголия является самой закрытой частью посткоммунистического пространства. Власть, избираемая по принципу простого и подавляющего большинства формирует эту закрытую систему. Из-за того, что власти каждый раз, перед очередными президентскими и парламентскими выборами меняют избирательный закон в угоду своим интересам, должности Президента и Премьер-министра Монголии достаются представителям только двух партий, что делает систему еще более закрытой.
Рис.2 Закрытые партийные системы Монголии и посткоммунистических стран Восточной Европы (1990-2016)
Источник: F. Casal Bértoa, “Database on WHO Governs in Europe and Beyond,” PSgo (2017), whogoverns.eu
Раскрытие закрытой системы
Процессу раскрытия может способствовать применение избирательной системы, содержащей в себе элементы пропорционализма. Избирательная реформа 2012 года четко продемонстрировала распад закрытой партийной системы. Впервые “третьи партии” получили свыше 10-ти депутатских мест в Великом государственном хурале (ВГХ). Кроме того, 28% всех избирателей отдали свои голоса в поддержку непарламентских партий.
Использование избирательной системы, основанной на принципе простого и подавляющего большинства приводит к потере голосов избирателей и к чрезмерному доминированию одной партии. Депутатский корпус ВГХ малочислен, а также отсутствует четкое разграничение компетенций законодательной и исполнительной ветвей власти. Часто возникающие политические кризисы-это не что иное, как результат неэффективной работы механизма “баланса и контроля”. Польза многопартийного парламента (ВГХ) заключается в том, что он запускает механизм “баланса и контроля” в системе разделения властей. К тому же АН, как составная часть двухпартийной системы в Монголии заметно сдала свои позиции. Монголия находится в окружении двух авторитарных государств, и нам следует застраховаться от риска доминирования в стране одной партии.
“Отчет об институционализации монгольских политических партий” читайте здесь.
2020.09.10